破除壁壘，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)——為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境②
如何破除市場(chǎng)壁壘？破除壁壘能釋放多大發(fā)展動(dòng)能？來(lái)看河南洛陽(yáng)的案例。
此前，由于新能源汽車保有量較低，產(chǎn)業(yè)前景不甚明朗，社會(huì)資本對(duì)充電樁建設(shè)持觀望態(tài)度。洛陽(yáng)為加快推進(jìn)全市充電樁建設(shè)，授權(quán)地方城投公司進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)。然而，這一模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，不僅建設(shè)數(shù)量跟不上，服務(wù)質(zhì)量也不高。順應(yīng)市場(chǎng)和群眾需求，2020年7月洛陽(yáng)主動(dòng)放開充電樁市場(chǎng)。
數(shù)量從2020年的1300多個(gè)增長(zhǎng)到2024年底的1.5萬(wàn)余個(gè)，服務(wù)費(fèi)從每度電8毛錢下降到3毛錢左右——數(shù)字為證，相關(guān)舉措助推洛陽(yáng)公共充電樁建設(shè)提質(zhì)增速，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦履茉雌囀袌?chǎng)發(fā)展。
破除壁壘，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境，能夠有效提振發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)活力，增進(jìn)民生福祉。
公平競(jìng)爭(zhēng)猶如陽(yáng)光雨露，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的茁壯成長(zhǎng)不可或缺。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是“保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。這部基礎(chǔ)性法律，有許多處關(guān)于“同等”“公平”“平等”的表述，并將“公平競(jìng)爭(zhēng)”列在總則之后單獨(dú)成章，回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的關(guān)切。
促進(jìn)公平，既有法律武器，也有務(wù)實(shí)行動(dòng)。就拿招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確：“除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為。”河南推進(jìn)招投標(biāo)專項(xiàng)整治，保障民營(yíng)企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；廣東深圳試點(diǎn)招標(biāo)“評(píng)定分離”改革，將技術(shù)評(píng)審與定標(biāo)決策分離，強(qiáng)化招投標(biāo)透明度與經(jīng)營(yíng)主體自主權(quán)……各地創(chuàng)新舉措，將民營(yíng)企業(yè)在公共資源交易中的平等地位落到實(shí)處。今年1—4月，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)率同比提高5個(gè)百分點(diǎn)，1億元以下的項(xiàng)目民企中標(biāo)數(shù)量占比超80%。
市場(chǎng)準(zhǔn)入是各類經(jīng)營(yíng)主體開展經(jīng)營(yíng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)。一張不斷“瘦身”的清單，照見(jiàn)公平市場(chǎng)向前邁進(jìn)的穩(wěn)健步伐。
從2018年出臺(tái)至今，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單歷經(jīng)4次修訂，事項(xiàng)數(shù)量由最初的151項(xiàng)壓減至目前的106項(xiàng)，壓減比例約30%。一批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬，各類經(jīng)營(yíng)主體都能看得見(jiàn)、摸得著、進(jìn)得去，實(shí)現(xiàn)“清單越縮越短、市場(chǎng)越放越活”。不僅如此，“國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”寫入法律，進(jìn)一步強(qiáng)化了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有助于從治理源頭激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
有形的壁壘需要消除，無(wú)形的壁壘也亟待打破。當(dāng)前，多部門正聯(lián)合開展行動(dòng)，對(duì)存在“違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件”“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、審批流程過(guò)長(zhǎng)”等情形的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理整治，推動(dòng)“非禁即入”落地生根。市場(chǎng)壁壘不僅是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大的“攔路虎”，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要打破一個(gè)。特別值得重視的是，從政府采購(gòu)中“身份歧視”的“潛規(guī)則”，到市場(chǎng)準(zhǔn)入方面審而不批、許而不可的變相門檻，種種隱性壁壘的破除也關(guān)系民營(yíng)企業(yè)對(duì)于公平的感受，事關(guān)民營(yíng)企業(yè)家的法治信心、發(fā)展信心，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力與潛力。
壁壘消除的過(guò)程，也是觀念更新的過(guò)程。民企貢獻(xiàn)了超一半的“新三樣”出口，DeepSeek以“低成本+開源”模式?jīng)_到行業(yè)第一梯隊(duì)，搭載鴻蒙操作系統(tǒng)、積累超2700項(xiàng)核心專利的鴻蒙電腦問(wèn)世……我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在時(shí)代浪潮中加速向前。呵護(hù)其向“新”而行、再攀新高，需要公平競(jìng)爭(zhēng)基石的支撐，也離不開良好社會(huì)氛圍的托舉。
公平的生命力，在于可感可及。聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不折不扣落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，當(dāng)“平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展”原則化作一個(gè)個(gè)生動(dòng)鮮活的現(xiàn)實(shí)案例，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將在更廣闊舞臺(tái)上展現(xiàn)新作為、迸發(fā)新活力。