廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省勞動力要素
市場化配置改革行動方案的通知
粵府函〔2021〕357號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省勞動力要素市場化配置改革行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳反映。
省人民政府
2021年11月26日
廣東省勞動力要素市場化配置改革行動方案
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》精神，加快推進勞動力要素市場化配置改革，引導(dǎo)勞動力和人才有序流動，根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的若干措施》，制定如下行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，把握發(fā)展規(guī)律，注重市場引領(lǐng)、政府引導(dǎo)，努力破除阻礙勞動力和人才要素流動的體制機制障礙，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐。
（二）主要目標。緊緊圍繞“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動、橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全勞動力和人才流動要素配置機制，暢通勞動力和人才要素流動渠道，構(gòu)建公平合理、順暢有序的勞動力和人才要素流動格局。
二、主要措施
（一）深化戶籍制度改革。
1.完善落戶機制。落實取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制的有關(guān)政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。探索居住證互認制度，在除廣州、深圳市外的珠三角城市率先探索戶籍準入年限同城化累計互認。完善財政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機制，轉(zhuǎn)移支付資金分配與政府提供公共服務(wù)的成本相銜接，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶較多地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付支持力度，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
2.推進公共服務(wù)均等化。全面實施居住證制度，推動基本公共服務(wù)提供與居住年限等條件掛鉤。完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。考慮常住人口等因素，分解下達城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。建立覆蓋全生命周期的健康保障服務(wù)體系。健全公共文化服務(wù)標準體系，推動基層公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。適時推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，完善我省城鄉(xiāng)非就業(yè)居民、居住證持有人參加我省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的機制。推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理，落實困難群體城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府代繳保險費政策。建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)。推動社保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實現(xiàn)具備條件的行政村全覆蓋。（省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職責分工負責）
3.支持重點領(lǐng)域隊伍建設(shè)。完善重點領(lǐng)域編制動態(tài)調(diào)配機制，推動機構(gòu)編制資源向義務(wù)教育、基本醫(yī)療等領(lǐng)域合理傾斜，構(gòu)建與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和公安工作要求相適應(yīng)的公安管理體制，加大警力向基層一線傾斜力度。建立疾病預(yù)防控制中心首席公共衛(wèi)生醫(yī)師制度，以需定招合理擴大省內(nèi)醫(yī)學(xué)院校招生規(guī)模，建設(shè)一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院。（省委編辦，省教育廳、公安廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（二）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。
4.推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動出臺省人力資源市場條例，編制省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，發(fā)展高級人才尋訪（獵頭）、人才數(shù)據(jù)分析、人才集群區(qū)塊鏈等人力資源服務(wù)高端業(yè)態(tài)，2022年行業(yè)營收達到4200億元（含勞務(wù)派遣）。構(gòu)建國家級、省級、市級三級聯(lián)動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系，高標準建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)園，建立各具特色的省、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。建成流動人員人事檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)，推進檔案管理服務(wù)數(shù)字化，2023年完成全省100萬份檔案數(shù)字化。（省人力資源社會保障廳負責）
5.深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。完善“粵菜師傅”培養(yǎng)體系，建成一支廚藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的“粵菜師傅”人才隊伍。到2022年，全省累計開展“粵菜師傅”培訓(xùn)10萬人次以上，帶動30萬人以上實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，更加注重勞動技能的實質(zhì)性提高和技能人才品牌的打造。實現(xiàn)全省各地級以上市技師學(xué)院全覆蓋，到2022年，全省高技能人才達到480萬人以上。深入推進“南粵家政”信用體系、標準體系、產(chǎn)業(yè)體系和保障體系建設(shè)。到2022年，全省每年開展家政職業(yè)技能培訓(xùn)20萬人次以上，促進40萬人次以上穩(wěn)定和新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)；扶持建成10個家政產(chǎn)業(yè)園、100家家政龍頭企業(yè)、1000個基層家政服務(wù)站。（省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳按職責分工負責）
6.激發(fā)人才流動活力。依據(jù)公務(wù)員調(diào)任有關(guān)規(guī)定，進一步暢通國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等領(lǐng)域優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍渠道。制定省事業(yè)單位工作人員調(diào)配管理辦法，實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員有序流動。督促落實事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)相關(guān)政策。落實事業(yè)單位聘用制度，促進不同類型崗位間人員流動。鼓勵高等學(xué)校、科研院所制定吸引人才兼職的流動崗位設(shè)置辦法。完善事業(yè)單位公開招聘制度，進一步暢通專項招聘港澳青年人才的事業(yè)單位公開招聘渠道。（省委組織部，省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
7.夯實基層人才基礎(chǔ)。支持和引導(dǎo)離退休干部、鄉(xiāng)村本土能人、外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農(nóng)村實用人才等領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。鼓勵珠三角地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索緊缺型、技能型人才加入機制，對集體經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的，按規(guī)定經(jīng)民主協(xié)商給予一定比例的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份。建立分類考核機制，在教師考核評價、職稱評審、績效工資分配、兼職管理等方面加強服務(wù)鄉(xiāng)村振興的業(yè)績權(quán)重。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃、“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部（山區(qū)）計劃，加快培養(yǎng)一支扎根基層、奉獻基層的青年人才隊伍，每年招募3000名“三支一扶”高校畢業(yè)生。每年支持粵東粵西粵北地區(qū)基層招收培養(yǎng)定向醫(yī)學(xué)生2000名。深入推進科技特派員制度，為粵東粵西粵北地區(qū)12市和肇慶市的901個駐鎮(zhèn)幫扶工作隊各選派1名以上農(nóng)村科技特派員。（省科技廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委，團省委按職責分工負責）
（三）完善技術(shù)技能評價制度。
8.完善職稱評價制度。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。拓寬職稱評審領(lǐng)域，加快推進前沿技術(shù)、新業(yè)態(tài)職稱評價，開展物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)空間安全、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)經(jīng)紀等專業(yè)職稱評審。建立分類分層、符合人才成長規(guī)律的職稱評價標準體系，健全以同行專家評審為基礎(chǔ)、多種評價方式相結(jié)合的業(yè)內(nèi)評價機制。健全從軍隊流動到地方的專業(yè)技術(shù)人才原軍隊職稱的銜接認可機制。（省科技廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
9.健全技能評價選拔制度。全面推行職業(yè)技能等級制度，健全職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式。組建新職業(yè)開發(fā)與應(yīng)用專家委員會，開發(fā)新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的新職業(yè)標準。完善高技能人才表彰獎勵體系。構(gòu)建以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國技能大賽為龍頭、全省職業(yè)技能競賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系。支持退役軍人按規(guī)定參加職業(yè)技能等級認定。（省人力資源社會保障廳、退役軍人事務(wù)廳按職責分工負責）
10.推動技師學(xué)院和高等職業(yè)院校政策互通。符合條件的技師學(xué)院按有關(guān)程序和標準納入高等學(xué)校序列后，享受高等職業(yè)院校同等政策，生均撥款標準按照財政事權(quán)和支出責任劃分原則由同級財政部門按所屬高等職業(yè)院校經(jīng)費標準統(tǒng)籌解決，其他技師學(xué)院按照高等職業(yè)院校標準落實辦學(xué)經(jīng)費、國際交流合作等方面政策。獲得中級工、高級工、技師職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）的人員〔含技工院校中級工班、高級工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生〕，按規(guī)定分別按相當于中專、大專、本科學(xué)歷落實相關(guān)待遇；取得高級工和技師、高級技師職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）證書的技能人才，在參加企事業(yè)單位招聘、考核定級、職稱評定、職位晉升、工資待遇等方面，按規(guī)定分別與大專和本科學(xué)歷人員同等對待。拓寬高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生入伍通道，進一步提高技工院校畢業(yè)生征集數(shù)量。（省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳，省人民政府征兵辦公室按職責分工負責）
（四）加大人才引進力度。
11.提升人才服務(wù)水平。健全我省人才服務(wù)保障體系，推動人才服務(wù)保障一體化發(fā)展。推廣“國際人才一站式服務(wù)窗口”。修訂完善廣東省人才優(yōu)粵卡實施辦法，2022年實現(xiàn)全省“一卡通行”，加載更多便利化服務(wù)功能。優(yōu)化外國人工作和居留許可審批流程，全省逐步實現(xiàn)“一窗通辦”。定期編制粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才目錄。（省委組織部，省科技廳、公安廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
12.優(yōu)化引進人才機制。實施省重大人才工程，制定“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域引才目錄，大力引進具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。實施廣東省博士博士后人才專項支持計劃。遴選部分用人單位試點省重大人才工程自主評審。引進港澳高校、科研院所設(shè)立研究機構(gòu)或科技成果轉(zhuǎn)化基地，建立新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強科技創(chuàng)新，培育領(lǐng)軍人才。（省委組織部，省教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
13.探索粵港澳人才協(xié)同管理創(chuàng)新機制。支持橫琴粵澳深度合作區(qū)制定吸引和集聚國際高端人才的政策措施，對符合條件的國際高端人才給予進出合作區(qū)高度便利；研究制定合作區(qū)高端人才和緊缺人才認定辦法和目錄清單，對享受優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理；支持合作區(qū)充分發(fā)揮國家級海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作用，推進粵港澳大灣區(qū)工程技術(shù)人才資格互認，推動一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項目在合作區(qū)落地。支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建立健全外籍人才服務(wù)保障體系，實施更加開放的全球引才和管理制度。（省委組織部，省科技廳、公安廳、人力資源社會保障廳、科協(xié)按職責分工負責）
14.加強事業(yè)單位人才引進激勵。完善事業(yè)單位改革配套保障激勵政策，制定深化高校、科研事業(yè)單位薪酬激勵分配制度改革指導(dǎo)意見。完善公立醫(yī)院薪酬水平確定機制，優(yōu)化薪酬分配結(jié)構(gòu)。支持高校從承擔社會培訓(xùn)業(yè)務(wù)收入中按規(guī)定提取補充績效工資。支持科研機構(gòu)加強績效薪酬分配與科研成果成效關(guān)聯(lián)，完善科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵機制。（省科技廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（五）完善企業(yè)工資收入分配激勵機制。
15.健全工資決定和正常增長機制。健全勞動、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻決定報酬的機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力增加一線勞動者勞動報酬。出臺技能人才薪酬分配指引，推動國有企業(yè)工資總額分配向高技能人才傾斜。完善最低工資保障制度，實施最低工資標準動態(tài)評估，健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制。（省人力資源社會保障廳負責）
16.完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)機制。健全工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善省、市兩級企業(yè)薪酬調(diào)查發(fā)布體系。開展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點薪酬調(diào)查。探索建立體現(xiàn)知識、技術(shù)、技能等要素價值的工資信息體系，鼓勵在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)造高收入崗位。完善企業(yè)人工成本監(jiān)測分析制度。（省人力資源社會保障廳負責）
17.深化國有企業(yè)工資制度改革。完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，完善工資與效益聯(lián)動機制。完善國有企業(yè)工資總額管理制度，全面實行國有企業(yè)工資總額預(yù)算管理，規(guī)范工資列支。健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。（省人力資源社會保障廳、國資委按職責分工負責）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認識勞動力要素市場化配置改革的重要意義，充分發(fā)揮市場對勞動力資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持問題導(dǎo)向，完善協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。
（二）加強責任落實。各部門要提高政治站位，嚴格落實主體責任，按照責任分工要求，建立工作臺賬，細化工作舉措，明確完成時限。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要主動做好行動方案宣傳工作，依托媒介載體開展多渠道宣傳，在全社會形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
