中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》
近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，全文如下。
為貫徹落實中央《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》精神，推動我省加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，現結合實際提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，緊緊圍繞我省構建“一核一帶一區”區域發展格局，以保護自然、服務人民、永續發展為目標，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效，以國家公園為主體的自然保護地體系，不斷滿足人民群眾對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需要，為建設粵港澳大灣區和美麗廣東提供生態支撐。
（二）總體目標。按照國家工作部署，完成全省以國家公園為主體的自然保護地總體布局，編制南嶺國家公園總體規劃、全省自然保護地規劃和整合優化預案，構建統一的自然保護地分類分級管理體制。到2025年，完成南嶺國家公園主要建設任務和珠江口國家公園相關論證工作，以及全省自然保護地整合歸并優化。完善自然保護地體系地方性法規、管理和監督制度，提升自然生態空間承載力，初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系，力爭保護管理工作走在全國前列。到2035年，自然保護地管理效能和生態產品供給能力顯著提高，自然保護地陸域部分占省陸域國土面積15％以上、海域部分占省管轄海域面積8%以上，實現嚴格保護、科學利用、精細管理、高效共享，全面建成具有國內先進水平和世界一流水準的自然保護地體系。
二、構建科學合理的自然保護地體系
（三）健全自然保護地規劃體系。逐步建立以國家公園為主體，自然保護區為基礎，各類自然公園為補充的自然保護地分類系統。依據國家自然保護地規劃和省國土空間規劃，編制全省自然保護地規劃，各地級以上市和自然保護地管理任務較重的縣（市、區）應編制本轄區自然保護地規劃。自然保護地管理機構組織編制各自然保護地總體規劃、專項規劃和詳細規劃。經批準的各類自然保護地規劃是開展保護、建設、管理的依據，未經批準不得在自然保護地內進行建設活動。
（四）確立國家公園主體地位。按照全國國家公園總體布局，整合相關自然保護地，統籌考慮自然生態系統完整性和周邊經濟社會發展需要，合理確定空間布局，創建具有廣東特色的國家公園。整合國家公園涉及的自然保護地管理資源和力量，建立健全特許經營制度和政府主導、管營分離、利益協調、差別化管控的運營機制，構建輻射帶動發展新模式，拓展原住居民就業增收途徑，助推鄉村振興，逐步形成北部生態發展區綠色發展增長極。
（五）開展自然保護地整合優化。科學評估全省重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性，將生態功能重要、生態系統脆弱、自然生態保護空缺的區域納入自然保護地體系，以保持生態系統完整性為原則，認真落實整合優化工作；對區域交叉、空間重疊或同一自然地理單元內相鄰、相連的自然保護地進行合并重組。各地應按照自然保護地整合優化工作部署組織開展確權登記、科考監測、總體規劃編制修訂等工作。
三、建立統一規范高效的管理體制
（六）分級行使自然保護地管理職責。結合自然資源資產管理體制改革，理順現有各類自然保護地管理職能，構建分級管理體制，實行分級設立、分級管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護地由國家批準設立；地方管理的自然保護地由省政府批準設立，管理主體由省政府確定。當地政府承擔自然保護地內經濟發展、社會管理、公共服務、防災減災、市場監管等職責，發揮在自然保護地規劃、建設、管理、監督、保護和投入等方面的主體作用；林業主管部門負責監督管理各類自然保護地；自然保護地管理機構會同有關部門承擔生態保護、自然資源資產管理、特許經營、社會參與和科研宣教等職責。跨行政區域的自然保護地由其所在市、縣（市、區）的共同上一級林業主管部門負責監督管理。探索公益治理、社區治理、共同治理等保護方式。
（七）科學設置自然保護地管理機構。理順管理職能，做到一個保護地、一套機構、一塊牌子。各類自然保護地可設立專職管理機構或由綜合管理機構統一管理，確保每個自然保護地都有相應機構進行管理。探索自然保護地群的管理模式。珠三角各市應于2021年年底前、粵東粵西粵北各市應于2022年年底前完成自然保護地管理機構設置。
（八）依法確認范圍并勘界立標。各級政府依法確認自然保護地范圍和區劃，開展勘界定標，并結合第三次全國國土調查及林地、濕地、海洋等專項調查成果建立矢量數據庫，實現全省自然保護地一張圖、一套數，同時與生態保護紅線銜接，在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌。確因技術原因引起的數據、圖件與現地不符等問題可以按管理程序一次性糾正。不得借機違規調整自然保護地范圍和管控分區。
（九）推進自然資源資產確權登記。自然保護地自然資源資產，由自然資源主管部門根據國家規定按照分級和屬地相結合的方式進行登記管轄。每個自然保護地作為獨立的登記單元，清晰界定區域內各類自然資源資產的產權主體，劃清各類自然資源資產所有權、使用權的邊界，明確各類自然資源資產的種類、面積和權屬性質，逐步落實自然保護地內全民所有自然資源資產代行主體與權利內容，非全民所有自然資源資產實行協議管理。
（十）實行自然保護地差別化管控。國家公園和自然保護區按核心保護區和一般控制區實行分區管控，自然公園原則上按一般控制區管理。原則上核心保護區內禁止人為活動；一般控制區內限制人為活動。在自然保護地內實行建設項目負面清單管理。
四、建立創新共享可持續的發展機制
（十一）加強自然保護地建設。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區分類開展受損自然生態系統修復。因地制宜對自然保護地內退出的礦區、水電設施等進行生態修復。建設生態廊道，減少生境破碎化。線性基礎設施盡量避讓自然保護地，確無法避讓的，應盡量采取橋隧方式穿越自然保護地，留足野生動物通道，或采取建設輔助性穿（跨）越線性工程的生態廊道等有效措施。加強野外保護站點、巡護路網、監測監控、應急救災、森林防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施建設。提升生態治理能力，推進規范化和標準化建設，打造智慧自然保護地。
（十二）分類有序解決歷史遺留問題。經科學評估，將保護價值低的建制城鎮、村或人口密集區域、社區民生設施等調整出自然保護地范圍。充分尊重原住居民意愿，對核心保護區內原住居民實施有序搬遷；對暫時不能搬遷的，可以設立過渡期，允許開展必要的、基本的生產活動，但不能再擴大發展。依法清理整治探礦采礦、水電開發、工業建設等項目，通過分類處置方式有序退出；根據歷史沿革與保護需要，依法依規對自然保護地內的耕地實施退田還林還草還湖還濕。堅決防止借整合優化之機把具有保護價值的重要生態區域或生態脆弱敏感區域調出自然保護地范圍，堅決防止將違法違規行為合法化，堅決防止把有嚴重問題的區域調入自然保護地范圍。對涉嫌違法違規的自然保護地問題地塊，堅持查處在前，嚴禁以“調”代“改”。
（十三）創新自然資源價值實現機制。實行自然資源有償使用制度，規范自然保護地內自然資源利用行為，踐行綠水青山就是金山銀山理念。完善自然保護地控制區經營性項目特許經營管理制度，創新收益分配機制，保障原住居民和相關產權主體的合法利益。探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式，由自然保護地管理機構實行統一管理、補償和分配，兌現資源收益。健全生態保護補償制度，將自然保護地內的林木按規定納入公益林管理。落實生態環境損害賠償制度。
（十四）建立共建共治共享機制。扶持和規范原住居民從事環境友好型經營活動，支持和傳承傳統文化及人地和諧的生態產業模式，促進轉產增收，提升社區群眾參與感、獲得感。完善公共服務設施，提升公共服務功能。建立志愿者服務體系。鼓勵企業、社會組織和個人參與自然保護地生態保護、建設與發展，營造政府主導、多方參與、共同建設、共同治理、共享收益的良好氛圍。
五、建立科學完善的監督考核制度
（十五）建立監測體系。構建集資源保護管理、生態監測、風險預警、快速反應處置于一體的監測體系。建立健全自然保護地生態環境監測制度，定期統一發布生態環境狀況監測評估報告。對自然保護地內基礎設施建設、礦產資源開發等人類活動實行全面監控，及時評估和預警生態風險。
（十六）建立評估考核機制。落實以生態資產和生態服務價值為核心的考核評估指標體系。適時引入第三方評估制度，對自然保護地管理進行評價考核，適時將評價考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。
（十七）建立執法監督機制。落實自然保護地生態環境監督辦法，建立包括相關部門在內的統一執法機制，在自然保護地范圍內實行生態環境保護綜合執法，依法依規明確各級各類自然保護地執法主體。建立自然資源刑事司法和行政執法高效聯動的綜合執法合作機制，加強區域生態環境保護和地區間生態環境聯防聯控聯治、聯合執法和警務合作。強化監督檢查，定期開展自然保護地監督檢查專項行動，對自然保護地保護不力的責任人和責任單位進行問責。
六、保障措施
（十八）加強組織領導。各級黨委和政府應擔負起自然保護地建設管理的主體責任，嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，將自然保護地發展和建設管理納入地方經濟社會發展規劃。全面推行“林長制”，省委主要領導同志兼任第一總林長，省政府主要領導同志兼任總林長，加強對自然保護地工作的領導。廣東國家公園建設工作領導小組應加強對以國家公園為主體的自然保護地體系建設重大問題的指導和協調。省自然資源廳、省林業局要發揮牽頭作用，會同有關單位建立任務分工臺賬，抓好各項工作落實。
（十九）建立健全法規制度。嚴格執行國家自然保護地相關法律法規和制度，研究制定配套地方性法規、政府規章。全面規范自然保護地設立、晉（降）級、調整和退出規則，建立健全自然保護地政策、制度和標準規范，實行全過程統一管理。加快推進南嶺國家公園管理辦法和特許經營等制度建設，完善各類自然保護地管理規定。自然保護地改革措施需要突破現行地方性法規規定的，須按程序報批，取得授權后施行。
（二十）強化資金保障。建立以財政投入為主的多元化資金保障機制，統籌各級財政資金，按自然保護地規模和管護成效加大財政轉移支付力度。鼓勵金融和社會資本出資設立自然保護地基金，對自然保護地建設管理項目提供融資支持。
（二十一）加強隊伍建設。適當放寬艱苦地區自然保護地專業技術職務評聘條件，建設高素質專業化隊伍和科技人才團隊。引進自然保護地建設和發展急需的管理和技術人才。通過互聯網等教學手段，積極開展崗位業務培訓。
（二十二）加強科技支撐和交流合作。組建省自然保護地專家委員會，為自然保護地建設管理提供智力支撐。建立健全自然保護地科研平臺和基地。研究建立自然保護地資源可持續經營管理、生態旅游、生態康養等活動的認證機制。加強合作交流，推進粵港澳大灣區自然保護地保護管理一體化合作。
（二十三）加強宣傳引導。充分利用傳統媒體和新媒體等平臺，廣泛宣傳我省以國家公園為主體的自然保護地體系建設成效。積極開展生態旅游、自然體驗和生態教育等活動，引導全社會樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。