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廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省大力

發展融資租賃支持制造業高質量發展

指導意見的通知

粵府辦〔2023〕18號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省大力發展融資租賃支持制造業高質量發展的指導意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省地方金融監管局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2023年9月28日

廣東省大力發展融資租賃支持制造業

高質量發展的指導意見

　　融資租賃是經濟主體的重要融資渠道，在推動制造業企業技術改造、設備更新，帶動產業升級、促進產品銷售、緩解市場主體資金壓力等方面具有重要作用。為深入貫徹習近平總書記關于金融服務實體經濟的重要論述精神，認真落實省委“1310”具體部署，進一步發揮融資租賃服務實體經濟作用，支持我省制造業高質量發展，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，緊扣高質量發展主題，堅持實體經濟為本、制造業當家，落實金融服務實體經濟的要求，堅持市場主導與政府引導相結合，堅持融資與融物相結合，豐富融資租賃服務策略，深化產融信息對接，大力促進融資租賃支持制造業高質量發展，提升教育、醫療等民生領域金融服務水平，助力我省建設制造強省和科技創新強省。

　　（二）發展目標。融資租賃市場滲透率明顯提高，服務制造業等實體經濟能力顯著增強，以橫琴、前海、南沙為集聚地，打造立足灣區、聯動港澳、服務全國、輻射全球的融資租賃業發展高地。到2027年，全省培育形成一批專業化特色化的百億元級乃至千億元級融資租賃公司和金融租賃公司（以下合稱租賃企業）集群，租賃資產規模達到1.5萬億元以上，比2022年翻一番。

　　二、發展措施

　　（一）統籌區域布局，建設融資租賃聚集區。以橫琴、前海、南沙為集聚地，支持其發揮合作區或自貿試驗區優勢，把發展融資租賃作為現代金融服務業的重要內容來抓。支持橫琴利用電子圍網優勢，聯合澳門發展融資租賃產業，探索跨境資金自由流動和租賃資產交易。支持前海完善深港跨境融資租賃產業生態，與香港聯動開展飛機、船舶、海工設備、礦產設備等融資租賃，發展國際融資租賃。支持南沙繼續大力發展飛機、船舶等融資租賃，鞏固行業優勢領域地位，打造全國飛機融資租賃第三極。支持廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山等制造業大市聚焦我省戰略性支柱產業、戰略性新興產業和未來產業，為制造業技術改造和產品銷售提供融資租賃服務。支持汕頭、汕尾、江門、陽江、湛江等沿海城市發展“海洋牧場”、海上風電和海洋設備等融資租賃。支持粵東粵西粵北地區發展普惠型的農機設備、光伏設備等融資租賃。

　　（二）深化跨境合作，共建粵港澳大灣區國際融資租賃中心。推動橫琴、前海、南沙實施有利于跨境租賃發展的外匯收支便利化政策，積極探索跨境租賃業務創新，支持符合條件的租賃企業依法合規開展飛機、船舶、集成電路、人工智能、生物醫藥等領域跨境租賃和租賃資產跨境轉讓業務。支持粵港澳三地租賃企業依法合規跨境互設專業子公司及項目公司（SPV）。鼓勵租賃企業依法合規在港澳以發債、借款等方式融資。

　　（三）培育行業龍頭，壯大市場主體。支持現有融資租賃公司合并重組，鼓勵租賃企業增資擴股，增強資本實力。通過新設或整合省內現有省屬融資租賃公司，高標準建設1—2家立足粵港澳大灣區、服務全國、輻射全球的融資租賃公司。大力引入國內外頭部租賃企業來粵設立粵港澳大灣區總部，做深做精粵港澳大灣區市場。鼓勵符合條件的設備制造“鏈主”企業及廠商設立融資租賃公司，發展上下游產業的融資租賃業務，實現專業化經營。允許符合條件的政府性產業基金參與投資融資租賃公司。支持符合條件的境外企業投資設立、參股租賃企業，引入國際先進經營理念和業務模式。

　　（四）突出發展重點，強化產融結合。聚焦制造業當家，推動珠江東岸高端電子信息制造產業帶、珠江西岸先進裝備制造產業帶的產融結合，提高融資租賃滲透率。鼓勵租賃企業與制造業“鏈主”及重點企業建立戰略合作關系，支持汽車、儲能、集成電路、生物醫藥、儀器設備和建筑工程、“海洋牧場”建設相關高端裝備等產成品銷售。鼓勵租賃企業積極參與工業母機、首臺（套）重大技術裝備的產業化和推廣應用，支持工業母機與基礎制造裝備產業鏈供應鏈創新發展。深挖直升機和大型無人機的應用場景，聯合通航制造商、運營商，推廣“租賃+運營”一站式服務模式，帶動直升機制造產業在廣東集聚。鼓勵船舶、汽車制造商與租賃企業深度合作，探索創新租賃合作模式，推進形成產業共同體。鼓勵租賃企業加強與新能源汽車、新型儲能廠商的合作協同，促進電動汽車和儲能電池推廣和應用。積極支持水電、風電、光伏等清潔能源融資租賃，爭取納入綠色金融范疇。

　　（五）豐富租賃模式，主動服務重點產業。支持租賃企業聚焦科技自立自強、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、綠美廣東生態建設、海洋經濟等重點領域，大力拓展以直接融資租賃為主，經營租賃、售后回租、聯合租賃為輔的經營模式，因地制宜豐富服務產品品類與業務結構。及時向租賃企業推送省內企業重點投資項目、重大技術改造項目信息。鼓勵租賃企業為飛機、船舶、汽車等運營公司提供期限靈活、方式多樣的組合型租賃服務。支持科創企業、制造業企業利用融資租賃推進技術改造和設備升級。在合法合規、風險可控前提下，支持租賃企業提供醫療器械、科研設備租賃服務，探索開展教學設施租賃。鼓勵租賃企業開展普惠型租賃，大力拓展農機設備和農村戶用分布式光伏、風電、儲能等融資租賃，助力鄉村振興和城鄉區域協調發展。

　　（六）加強財稅支持，降低融資租賃成本。鼓勵各地在出臺投資發展、融資貼息、風險補償等政策時，比照銀行信貸將融資租賃納入支持范圍；鼓勵出臺支持融資租賃發展專項政策，對符合條件的租賃企業增資擴股采取適當獎勵等支持政策。用足用好現有的先進制造業發展政策，對工業企業通過直接融資租賃方式購置設備且符合技術改造設備獎勵條件的，可按規定申請省級技術改造資金支持。支持融資租賃公司參照執行《金融企業呆賬核銷管理辦法》。推動橫琴、前海、南沙加快落實鼓勵類產業目錄政策，支持符合綠色金融服務體系建設條件的租賃企業依法依規享受稅收優惠。積極落實有形動產融資租賃增值稅即征即退政策，不斷提升退稅便利度。

　　（七）完善支持措施，優化經營環境。完善機動車等動產融資租賃抵（質）押登記流程，及時公開備案要求及材料，允許按業務實際開展需要，提供批量抵（質）押登記服務，各地不得以沒有金融許可證為由拒絕為融資租賃公司辦理抵（質）押登記。優化融資租賃公司申請醫療器械經營許可或辦理備案手續。支持金融案件受理量較大的基層法院推進金融審判專業化建設，建立金融審判團隊。支持建立健全金融糾紛多元化解機制，促進快速高效調處小額金融糾紛。落實省內海關間快速處理協商通道，建立海關跨關區溝通協調機制，加強與天津、上海等地海關異地委托監管合作，支持租賃企業拓展異地飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備融資租賃業務。優化融資租賃公司注冊會商流程，便利事項辦理。支持符合條件的融資租賃公司接入人民銀行征信系統，依法暢通承租人信用信息查詢渠道，提高盡調效率。

　　（八）鼓勵產品創新，積極拓寬融資渠道。鼓勵銀行業金融機構在風險可控前提下加大對租賃企業的信貸授信力度，依法合規提供還款期限靈活、手續便捷的融資支持。支持符合條件的租賃企業通過公開市場發債、債權融資計劃、資產證券化等方式融資。支持租賃企業發行跨境人民幣債券，拓寬人民幣融資渠道，推進人民幣資金集中管理與結算。支持持牌資產管理公司探索融資租賃不良資產轉讓處置，提升租賃資產流動性。支持龍頭融資租賃公司利用自身競爭優勢在境外上市融資。探索推動保險資金以資產支持計劃等方式投資融資租賃資產，擴寬長期資金來源。鼓勵保險和融資擔保機構開發適合飛機、船舶、新能源電站等長期設備租賃的保險和增信品種，擴大融資租賃保險、擔保規模和覆蓋面。

　　（九）加強宣傳推介，提升行業影響力。定期組織召開大灣區（廣東）融資租賃行業活動。通過傳統媒體、新媒體、政府網站、協會網站等多種渠道加大融資租賃行業政策解讀和宣傳力度，不斷提高融資租賃的社會認知度，為行業發展營造良好的社會氛圍。舉辦銀行、租賃和制造業企業三方產融對接會，強化多方聯動合作，暢通融資、融物渠道。鼓勵行業協會、租賃企業加強對外交流，深化境內外業務合作。

　　（十）加強行業管理，推動可持續發展。引導租賃企業立足主責主業，不斷完善公司治理結構，提升市場化法治化經營水平。支持租賃企業強化科技賦能，推進智能化數字化轉型，形成租賃物閉環監控。推動租賃企業健全投訴處理機制，切實維護消費者合法權益。夯實分級分類監管，持續強化名單制管理，加快清理“失聯”“空殼”融資租賃公司，從嚴打擊非法融資租賃活動，營造良好租賃生態。

　　三、強化保障

　　（一）加強組織保障。建立健全由金融、工信、發改、財政、市場監管、稅務、外管、海關等部門，廣州、深圳及橫琴等重點地區組成的融資租賃行業發展協調機制，加強信息共享與監管協作，定期研究行業發展問題，積極向國家爭取政策支持。支持橫琴、前海、南沙等地加強融資租賃服務力量，形成專業化團隊，重點支持聚集區內融資租賃等金融機構（組織）的政務協調、招商引資、政策創新等工作，提供“一站式”服務。

　　（二）強化人才培養。積極引進融資租賃高端人才，對符合條件的高層次人才發放人才優粵卡，支持橫琴、前海、南沙設立人才獎勵，提高對重點租賃企業的人才服務力度。建立粵港澳大灣區、國際國內院校合作機制，鼓勵有條件的高等院校設置融資租賃專業或研修課程，加快培養融資租賃行業人才。鼓勵有條件的機構設立博士站或科研工作站點，探索與高等院校聯合培養融資租賃人才。

　　（三）強化風險防控。督促租賃企業以符合監管要求、權屬清晰、真實存在且能夠產生收益的租賃物開展業務，嚴禁開展涉新增地方政府隱性債務或公益性資產的業務，防范租賃物合規風險。提升資產負債期限結構管理能力，加強流動性風險管理和監測。建立健全租賃物價值評估和定價體系，完善第三方價值評估機制，加強外部監督，防范租賃物低值高估和廉潔風險。

　　各地、各有關部門要提高思想認識，加強組織協調，結合職責分工做好相關工作，共同推進全省融資租賃行業營商環境一體化建設。要強化實施督導和跟蹤，推動政策措施直達基層，直接惠及租賃企業。省地方金融監管局要會同中央駐粵金融部門加強分析調度，重要情況和重大事項及時向省政府報告。

　　附件：任務分工表