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廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于培育廣州

南沙進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)

工作方案的通知

粵辦函〔2021〕56號

廣州市人民政府，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、林業(yè)局、藥監(jiān)局、稅務局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣州海關(guān)，進出口銀行廣東省分行，南沙區(qū)人民政府：

　　《關(guān)于培育廣州南沙進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

省政府辦公廳

2021年4月16日

關(guān)于培育廣州南沙進口貿(mào)易促進創(chuàng)新

示范區(qū)的工作方案

　　為落實《商務部 發(fā)展改革委 財政部等九部門關(guān)于培育進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)的函》（商貿(mào)函〔2020〕612號）的要求，扎實推進廣州南沙進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）培育工作，促進進口創(chuàng)新，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，增強進口貿(mào)易創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)的疊加效應，推動培育南沙成為監(jiān)管制度創(chuàng)新、服務功能齊全、交易模式靈活、本地特色突出的進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，助力我省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、基本原則

　　（一）政府引導，市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在示范區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引導作用。

　　（二）集聚優(yōu)勢，凸顯特色。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)位和制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展，形成南沙特色。

　　（三）縱橫聯(lián)動，形成合力。以南沙為主體，建立省市區(qū)上下聯(lián)動、部門間有效協(xié)作的工作推進機制，多方聯(lián)動、積極探索、勇于創(chuàng)新，形成強大的工作合力。

　　三、培育目標

　　到2023年，示范區(qū)各項創(chuàng)新要素不斷集聚，進口與產(chǎn)業(yè)和消費融合更趨緊密，進口便利化、模式創(chuàng)新化、服務高效化的示范區(qū)雛形基本形成。到2025年，示范區(qū)進口規(guī)模穩(wěn)步擴大，進口貿(mào)易量達2000億元，進口創(chuàng)新體系更加完善，輻射帶動作用更加凸顯，在全國進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)中位居前列。

　　四、重點任務

　　（一）依托粵港澳大灣區(qū)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)的功能區(qū)作用，推動與南沙相關(guān)的大灣區(qū)規(guī)劃和政策等落地實施，為進口貿(mào)易發(fā)展提供有利環(huán)境。

　　1.充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)作用，促進投資自由化和貿(mào)易便利化，實現(xiàn)貨物、資金、人才的便利、自由流動。（省商務廳、廣州海關(guān)、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負責）

　　2.鼓勵先進技術(shù)、科研設(shè)備和高端零部件進口。對符合規(guī)定的科技類民辦非企業(yè)單位及高校進口科學研究、科技開發(fā)和教學用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。（省商務廳、省科技廳、廣州海關(guān)、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負責）

　　3.加快綜合保稅區(qū)發(fā)展，完善和創(chuàng)新“保稅+”進口業(yè)務，重點推進保稅存儲、展示交易、加工、維修、期貨交割等業(yè)務發(fā)展，豐富保稅進口業(yè)務。（省商務廳、廣州海關(guān)、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負責）

　　4.推動南沙企業(yè)申請“國際航行船舶保稅油經(jīng)營”全國性資質(zhì)，在指定監(jiān)管場所內(nèi)開展國際船舶保稅油供應業(yè)務。加快VLCC（超大型油輪）浮艙石油保稅進口業(yè)務在南沙落地。（省商務廳、廣州海關(guān)負責）

　　5.優(yōu)化文物、文化藝術(shù)品等高端消費品保稅進出境模式，通過關(guān)稅保證保險業(yè)務，在綜合保稅區(qū)外展示、拍賣。（省商務廳、省文化和旅游廳、廣東銀保監(jiān)局、廣州海關(guān)負責）

　　（二）激發(fā)進口貿(mào)易創(chuàng)新活力，推動進口和產(chǎn)業(yè)、進口和消費深度融合。

　　6.擴大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的設(shè)備及零部件進口，吸引和培育市場主體，鼓勵示范區(qū)企業(yè)進口船舶、海洋工程等大型設(shè)備以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的設(shè)備及零部件。（廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負責）

　　7.積極推動港澳OTC藥品，包括退熱貼、止癢藥膏、胃藥、止咳水、消毒藥等進入跨境電商零售進口商品清單，采用海關(guān)監(jiān)管下保稅備貨的業(yè)務模式進入國內(nèi)保稅倉，滿足民生非處方藥品需求。（省商務廳、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負責）

　　8.促進汽車平行進口試點規(guī)范發(fā)展，對于取得工信部門道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入資質(zhì)并已公示的企業(yè)，在風險可控的前提下，爭取國家有關(guān)部門允許試點企業(yè)在南沙自貿(mào)片區(qū)的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域開展平行進口汽車標準符合性整改業(yè)務。在符合產(chǎn)業(yè)政策、海關(guān)相關(guān)規(guī)定的前提下，指定認證機構(gòu)對南沙自貿(mào)片區(qū)的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)整改場所進行CCC認證工廠檢查。（廣州海關(guān)、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負責）

　　9.深化飛機融資租賃業(yè)務發(fā)展，促進飛機進口。（廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負責）

　　10.依托國際消費中心城市建設(shè)，加快完善食品、藥品、寵物食品、鉆石等消費品進口的軟硬件環(huán)境。（廣州市人民政府、廣州海關(guān)、省藥監(jiān)局、省林業(yè)局、南沙區(qū)人民政府負責）

　　11.進一步釋放跨境電商進口潛力，提高進口通關(guān)效率、創(chuàng)新進口商業(yè)模式，推動消費品進口集聚效應更加凸顯。（省商務廳、廣州海關(guān)、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負責）

　　12.大力發(fā)展服務貿(mào)易，加快發(fā)展郵輪旅游經(jīng)濟，促進與港澳服務貿(mào)易全面自由化。（省商務廳、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負責）

　　（三）推動重點平臺建設(shè)，打造各類分撥中心、集拼中心和分撥樞紐，以平臺提升進口輻射能力。

　　13.穩(wěn)步推進冷鏈物流分撥中心、全球優(yōu)品分撥中心、美酒美食分撥中心、生物醫(yī)藥分撥中心等全球分撥中心建設(shè)。布局重點糧食、肉類等物資進口平臺。推進南沙全球溯源中心建設(shè)，打造自貿(mào)試驗區(qū)進出口商品質(zhì)量監(jiān)管國際化規(guī)則示范區(qū)。（廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負責）

　　14.推動進出口集拼項目建設(shè)，打造華南拼箱中心和亞太集拼分撥基地。（廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負責）

　　15.發(fā)揮南沙港國際航運樞紐優(yōu)勢，建設(shè)工程塑料、成品油、糧食、高端特色農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品國際分撥樞紐，推進相關(guān)商品品類的監(jiān)管制度創(chuàng)新、檢驗檢疫模式創(chuàng)新。（廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣州海關(guān)負責）

　　（四）完善進口貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提高進口服務水平。

　　16.高標準推進廣州港港口型國家物流樞紐和南沙臨港物流倉儲及配套設(shè)施建設(shè)，打造海運與南沙港鐵路運輸、珠江水路運輸?shù)榷喾N運輸方式聯(lián)動，完善進口物流網(wǎng)絡(luò)。推動廣州南沙綜合保稅區(qū)與粵港澳大灣區(qū)大型機場開展海空聯(lián)運、海陸聯(lián)運項目，拓展進口渠道。推進中歐班列發(fā)展，省、市加大對在南沙開展業(yè)務的中歐班列的支持力度。（廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府、省商務廳、廣州海關(guān)負責）

　　17.提升金融服務進口業(yè)務水平，大力發(fā)展航運金融、跨境金融、金融科技、融資租賃等特色金融，在國家政策框架下，支持廣州建設(shè)航運要素交易平臺。推動設(shè)立港澳保險售后服務中心，大力發(fā)展航運保險業(yè)務，落實好注冊在廣州市的保險企業(yè)向注冊在南沙自貿(mào)片區(qū)的企業(yè)提供國際航運保險業(yè)務取得的收入免征增值稅的政策。（省稅務局、省財政廳、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府、省地方金融監(jiān)管局、廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行負責）

　　18.實施更高水平的貿(mào)易投資便利化試點，完善貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯管理，推進資本項目便利化改革，研究建立完善與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應的賬戶管理體系。在進一步完善經(jīng)營性租賃境內(nèi)收取外幣租金和外幣維修儲備金試點申請政策依據(jù)的基礎(chǔ)上，推進該試點相關(guān)工作。推進FT賬戶體系建設(shè)，拓展FT賬戶體系應用。爭取在跨境資金管理、資本項目可兌換等方面先行先試。（人民銀行廣州分行、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負責）

　　（五）探索新型監(jiān)管模式，注重試點經(jīng)驗推廣，打造高標準的進口營商環(huán)境。

　　19.加大通關(guān)政策的先行先試，對標自由貿(mào)易港，打造自由便利的通關(guān)環(huán)境。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，結(jié)合南沙產(chǎn)業(yè)實際和企業(yè)需求，量身定制通關(guān)監(jiān)管服務。探索綜合保稅區(qū)新型監(jiān)管模式。（省商務廳、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府、廣州海關(guān)負責）

　　20.在廣州南沙綜合保稅區(qū)全面復制推廣其他自貿(mào)試驗區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點經(jīng)驗，進一步拓展綜合保稅區(qū)的改革創(chuàng)新空間，最大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利。（省商務廳、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府、廣州海關(guān)負責）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。省商務廳牽頭建立推進示范區(qū)培育工作機制，參與單位包括廣州市人民政府、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省林業(yè)局、省藥監(jiān)局，省稅務局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣州海關(guān)、進出口銀行廣東省分行、南沙區(qū)人民政府。定期或不定期召開會議，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)培育工作中存在的問題和困難，并根據(jù)示范區(qū)培育實際推進情況，調(diào)整參與單位。

　　（二）落實分工責任。省商務廳要加強向商務部匯報請示，對標對表示范區(qū)培育要求，指導廣州市和南沙區(qū)開展示范區(qū)培育工作。廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府要切實履行主體責任，抓緊制定具體實施方案，出臺具體舉措，確保各項重點任務落細落實。其他參與單位要結(jié)合本單位職能，認真落實職責分工，加大工作指導和政策支持力度，推動示范區(qū)業(yè)務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　　（三）強化跟蹤服務。省商務廳要會同各有關(guān)部門加強跟蹤服務、督促檢查和跟蹤分析并及時將示范區(qū)工作情況報告商務部和省政府。

　　（四）做好宣傳推介。各有關(guān)單位要利用重要展會平臺、重大經(jīng)貿(mào)活動集中推介示范區(qū)，力爭早出成效、多出成果，并及時宣傳示范區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域的新進展、新成效。