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　　為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機(jī)制改革，省政府日前發(fā)布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)12條”）。

　　“科創(chuàng)12條”在全國(guó)率先提出一系列突破性政策措施：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬(wàn)元的投資；允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理層和核心骨干持有運(yùn)營(yíng)公司的“大股”；高校獨(dú)資設(shè)立的資產(chǎn)管理公司可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價(jià)投資，對(duì)科技人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)；允許使用財(cái)政資金為外籍人才購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)；允許高校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的孵化機(jī)構(gòu)自主招租，其租金收入財(cái)政全額返還，用于孵化器建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、科技服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　筆者了解到，系列配套政策和實(shí)施細(xì)則還將陸續(xù)出臺(tái)。

　　鼓勵(lì)地市對(duì)科技型中小企業(yè)予以稅收反哺

　　“科創(chuàng)12條”提出發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，搭建企業(yè)家職稱評(píng)審綠色通道；激勵(lì)企業(yè)特別是民營(yíng)科技型企業(yè)加大研發(fā)投入，降低研發(fā)成本，并提出系列政策組合拳。包括：鼓勵(lì)有條件的地市比照提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例至100%，對(duì)科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；鼓勵(lì)有條件的地市對(duì)入庫(kù)科技型中小企業(yè)的稅收予以反哺，切實(shí)降低初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，幫助其跨過“死亡谷”；用好用活科技創(chuàng)新券、改革創(chuàng)新券使用管理，實(shí)現(xiàn)全國(guó)使用、廣東兌付，讓我省科技型中小企業(yè)可以利用創(chuàng)新券購(gòu)買全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

　　另外，為暢通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接通道，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，“科創(chuàng)12條”提出探索建立符合國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)制度，解決創(chuàng)新產(chǎn)品特別是首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品初期推廣難的問題。

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理層可持運(yùn)營(yíng)公司“大股”

　　“科創(chuàng)12條”提出，對(duì)標(biāo)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)10個(gè)左右省實(shí)驗(yàn)室。支持省實(shí)驗(yàn)室實(shí)行新型管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，賦予其人財(cái)物自主權(quán)，可自主評(píng)審正高級(jí)職稱，自主決策孵化企業(yè)投資，自主設(shè)立的科技項(xiàng)目視同省科技計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)的人才團(tuán)隊(duì)納入省重大人才工程；自主選擇登記省或市事業(yè)單位，不定級(jí)、不定編。

　　目前，廣東部分省市參與建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，存在國(guó)有資產(chǎn)投資決策權(quán)限不夠等問題，亟需通過制度創(chuàng)新來打破約束，激發(fā)動(dòng)力。“科創(chuàng)12條”在全國(guó)率先提出：省或市可授予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬(wàn)元的投資決策權(quán)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)孵化積極性。

　　當(dāng)前，事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)受制于固有的體制機(jī)制約束，對(duì)管理層和核心骨干的激勵(lì)手段和力度不足。“科創(chuàng)12條”提出：允許這類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理層和核心骨干持有運(yùn)營(yíng)公司的“大股”，即可用貨幣出資方式持有50%以上股份，并且“絕對(duì)控股”，由運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，可在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國(guó)有資產(chǎn)增值部分按不低于50%的比例留歸運(yùn)營(yíng)公司，調(diào)動(dòng)管理層和核心骨干積極性。

　　高校委托或劃撥的科技成果可作價(jià)投資

　　“科創(chuàng)12條”提出，為提高科技成果轉(zhuǎn)化積極性，高校獨(dú)資設(shè)立的資產(chǎn)管理公司可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價(jià)投資，對(duì)科技人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，所持企業(yè)國(guó)有股份收益分配及退出由高校自主審批，收益可部分留歸公司使用。高校資產(chǎn)管理公司開展科技成果作價(jià)投資，經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的，由高校及其主管部門審核后，不納入國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資保值增值考核范圍，免責(zé)辦理虧損資產(chǎn)核銷手續(xù)。

　　此外，“科創(chuàng)12條”還規(guī)定：支持高校、科研機(jī)構(gòu)圍繞優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器，選擇若干高校、科研機(jī)構(gòu)試點(diǎn)自主招租或授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)公開招租，其租金收入財(cái)政全額返還，主要用于孵化器建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、科技服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)等；其孵化服務(wù)收入全部歸屬為科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸高校、科研機(jī)構(gòu)自主使用。

　　將加強(qiáng)科研誠(chéng)信和科研倫理教育

　　“科創(chuàng)12條”提出，推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)地市全覆蓋，并在三年內(nèi)布局新建40個(gè)以上省級(jí)高新區(qū)。聚焦高新區(qū)管理體制改革，提出建設(shè)專業(yè)化專職化管理隊(duì)伍、配強(qiáng)配齊管委會(huì)班子、賦予一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限等，支持地市實(shí)行高新區(qū)“稅收反哺”。

　　針對(duì)民營(yíng)科技型企業(yè)融資難問題，“科創(chuàng)12條”提出建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)信息對(duì)接機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的科技信貸和融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。推廣廣州、深圳等經(jīng)驗(yàn)，支持地市以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)方式吸引風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶，鼓勵(lì)創(chuàng)投企業(yè)和創(chuàng)投管理企業(yè)將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)用于獎(jiǎng)勵(lì)高管及骨干人員，引入優(yōu)質(zhì)風(fēng)投創(chuàng)投資源和高層次金融人才集聚我省，積極打造國(guó)際風(fēng)投創(chuàng)投中心。

　　另外，“科創(chuàng)12條”還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)科研人員的科研誠(chéng)信和科研倫理教育。在生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域的財(cái)政科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前實(shí)行科研倫理承諾制。對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信和科研倫理要求的行為“零容忍”，實(shí)行終身追責(zé)、聯(lián)合懲戒。