深圳將立法鞏固土地供應(yīng)制度改革成果 構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的土地供給制度體系
構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的土地供給制度體系，合理高效利用土地資源。近日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有土地供應(yīng)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》面向社會(huì)征求意見。這次修訂條例將深圳過去多年土地供應(yīng)制度改革的成果上升至立法層面，進(jìn)一步健全并規(guī)范國有土地供應(yīng)方式，并優(yōu)化土地營商環(huán)境服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
2012年以來，深圳在全國率先試點(diǎn)推進(jìn)新一輪土地管理制度改革，形成了豐富的改革成果。此次修訂條例便是將多年來的系列改革成果和創(chuàng)新舉措上升到特區(qū)立法層面，加快打造國際一流的法治環(huán)境和營商環(huán)境。
條例中進(jìn)一步健全國有土地供應(yīng)體系，將劃撥、出讓、作價(jià)出資（入股）、租賃等供應(yīng)方式統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，對(duì)臨時(shí)使用、委托管理、儲(chǔ)備土地短期利用等方式也進(jìn)行了原則性規(guī)定。
為優(yōu)化土地市場營商環(huán)境，條例中進(jìn)一步優(yōu)化用地審批程序。探索建立用地用林用海聯(lián)合審批機(jī)制，建立以標(biāo)定地價(jià)為核心的土地市場價(jià)格體系，建立重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)區(qū)域評(píng)估制度，提高土地供應(yīng)審批效率，提升政府服務(wù)效能。降低企業(yè)用地成本，明確市政府規(guī)定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、總部項(xiàng)目等類型的用地可以分期繳納地價(jià)，不計(jì)利息。健全產(chǎn)業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓供應(yīng)體系。為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地可以采取“帶項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)，只租不售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房可以采取劃撥、協(xié)議出讓等方式供應(yīng)土地，引導(dǎo)企業(yè)通過提高容積率等方式拓展產(chǎn)業(yè)空間，滿足發(fā)展需求。
在促進(jìn)土地節(jié)約集約利用方面，條例中鼓勵(lì)綜合開發(fā)和混合利用。支持土地立體開發(fā)，明確地上、地表、地下空間可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，并對(duì)綜合開發(fā)用地的土地使用權(quán)年期、供應(yīng)方式及報(bào)批程序進(jìn)行了規(guī)定。完善了建設(shè)用地混合利用年期規(guī)則，對(duì)混合利用不同情形的年期進(jìn)行了明確。鼓勵(lì)零散用地統(tǒng)籌使用。明確對(duì)面積不超過三千平方米且不能單獨(dú)開發(fā)的邊角地、夾心地、插花地，可以以劃撥或協(xié)議方式供應(yīng)給相鄰地塊的土地使用權(quán)人統(tǒng)籌利用。鼓勵(lì)儲(chǔ)備土地合理利用。明確在不影響國土空間規(guī)劃及建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)的前提下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以委托區(qū)政府或相關(guān)職能部門進(jìn)行短期合理利用國有儲(chǔ)備土地，用于公園綠地、公共運(yùn)動(dòng)場地、社會(huì)車輛停放等用途。