東莞打通安全隱患“查”與“治”閉環(huán)管理 共排查重大隱患5000余項(xiàng) 整改完成率超98%
今年是廣東“隱患排查治理年”，東莞打出系統(tǒng)性布局、閉環(huán)化管理、科技化支撐的“組合拳”，推動(dòng)隱患排查治理從“治標(biāo)”向“治本”深化：下好全市一盤(pán)棋，政府、企業(yè)、公眾形成排查整治合力；創(chuàng)新“執(zhí)法+專(zhuān)家+服務(wù)”模式，打通安全隱患“查”與“治”全流程閉環(huán)管理；在技術(shù)端發(fā)力，為安全監(jiān)管插上“AI翅膀”。
隨著隱患排查治理做細(xì)做深，今年以來(lái)，東莞安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。東莞市應(yīng)急管理局提供數(shù)據(jù)顯示，上半年，東莞共排查重大事故隱患5000余項(xiàng)，整改完成率超98%，其中企業(yè)自查重大事故隱患占比超48%；全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)實(shí)現(xiàn)同比“雙下降”。
全市一盤(pán)棋
推動(dòng)安全隱患系統(tǒng)性排查治理
“要毫不松懈抓好安全穩(wěn)定工作，深入開(kāi)展‘隱患排查治理年’行動(dòng)，抓緊抓實(shí)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。”3月，東莞市委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議對(duì)“隱患排查治理年”行動(dòng)作出部署。
安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，東莞將“隱患排查治理年”行動(dòng)作為全年安全生產(chǎn)工作主線(xiàn)，形成“高位部署、層層壓實(shí)、閉環(huán)管理”的工作機(jī)制。
今年以來(lái)，東莞多次召開(kāi)會(huì)議部署推動(dòng)“隱患排查治理年”行動(dòng)，市“四套班子”成員分領(lǐng)域、分片區(qū)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，高位推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地，累計(jì)督導(dǎo)145次，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作格局。
為確保隱患排查治理取得實(shí)效，東莞圍繞防風(fēng)防汛、道路交通、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔ㄖ┕さ?3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理形成《全市重點(diǎn)安全防范事項(xiàng)清單》，明確責(zé)任單位和工作要求，指導(dǎo)督促各級(jí)各部門(mén)落實(shí)安全防范各項(xiàng)工作。同時(shí)，定期通報(bào)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、部門(mén)工作進(jìn)展，分析存在問(wèn)題并提出下一步工作要求。
在全市隱患排查治理“一盤(pán)棋”中，發(fā)動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)自查自糾是關(guān)鍵一步。今年以來(lái)，東莞持續(xù)落實(shí)安全隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓企業(yè)員工變成安全“吹哨人”，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理水平實(shí)現(xiàn)新躍升。
“引導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)的正向激勵(lì)機(jī)制后，能讓員工從‘被動(dòng)應(yīng)付’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鲃?dòng)作為’。”東莞市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1—6月，全市建立實(shí)施內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制企業(yè)已達(dá)14723家；累計(jì)報(bào)告問(wèn)題隱患15016項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)金額超208萬(wàn)元。
隱患排查治理還需發(fā)動(dòng)群眾參與，東莞構(gòu)建安全宣傳“五進(jìn)”體系，舉行安全宣傳進(jìn)“百村千企萬(wàn)家”公益雙行活動(dòng)。今年“安全生產(chǎn)月”期間，全市開(kāi)展安全宣傳進(jìn)“百村千企萬(wàn)家”活動(dòng)1122場(chǎng)次，超10萬(wàn)人參與，宣傳受眾超16萬(wàn)人次。
執(zhí)法+專(zhuān)家+服務(wù)
“查”與“治”全流程閉環(huán)管理
“上周某片區(qū)重大隱患整改率85%，低于分局平均水平，要分析原因”“某片區(qū)使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)檢查沒(méi)有完成上周部署任務(wù)，本周必須補(bǔ)上”……每周一上午9時(shí)，東莞市大嶺山鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心的例會(huì)都會(huì)準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始“查漏補(bǔ)缺”，逐項(xiàng)分析上周企業(yè)檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表和本周擬檢查重點(diǎn)企業(yè)清單。
隱患排查治理，除了“查”，還在于“治”。今年以來(lái)，大嶺山鎮(zhèn)持續(xù)督促整治企業(yè)現(xiàn)存隱患，共檢查企業(yè)超6萬(wàn)家次，整改重大隱患475項(xiàng)，整改時(shí)效同比提升30%。
而放眼東莞全市，“全覆蓋、零遺漏、嚴(yán)整改”扎實(shí)落實(shí)在各級(jí)各部門(mén)的治理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)隱患從排查到銷(xiāo)號(hào)的全流程閉環(huán)管理。上半年，全市重大事故隱患整改完成率達(dá)98%以上。
具體來(lái)看，東莞公安交警部門(mén)圍繞“機(jī)、護(hù)、口、照、電、線(xiàn)”6類(lèi)突出隱患，建立“排查、下發(fā)、整治、驗(yàn)收、回頭看”的閉環(huán)管理機(jī)制；交通運(yùn)輸部門(mén)圍繞公路運(yùn)營(yíng)、水上交通、港口航道等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展排查整治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已全部完成整改；住建部門(mén)開(kāi)展一輪房屋市政工程全覆蓋排查，對(duì)存在安全隱患的自建房開(kāi)展隱患整治銷(xiāo)號(hào)處理。
如何判定隱患并整治隱患，涉及相應(yīng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)“技術(shù)活”。為提升企業(yè)隱患排查整治的精準(zhǔn)性，東莞向?qū)＜摇敖枘X”，上半年共組織專(zhuān)家?guī)头鲋笇?dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1601家。
“專(zhuān)家能在現(xiàn)場(chǎng)講明白、說(shuō)清楚‘查什么’‘如何查’，幫助企業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別安全隱患，并為其量身定制排查治理方案。”麻涌鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，全鎮(zhèn)采取“應(yīng)急骨干法治宣講+外聘專(zhuān)家實(shí)操”模式，由應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)人帶頭宣講安全生產(chǎn)法律條文，專(zhuān)家則圍繞消防安全、有限空間、危險(xiǎn)作業(yè)及其重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展“手把手”隱患排查實(shí)操。
“執(zhí)法+專(zhuān)家+服務(wù)”模式的創(chuàng)新落地，推動(dòng)?xùn)|莞隱患排查整治執(zhí)法工作更為精準(zhǔn)有效。今年以來(lái)，全市建立10項(xiàng)重點(diǎn)檢查安排，重點(diǎn)執(zhí)法檢查占比達(dá)82.04%；著力查辦精品案件，3宗案件被應(yīng)急管理部評(píng)為典型案例。
科技端發(fā)力
為安全監(jiān)管插上“AI翅膀”
今年以來(lái)，東莞在科技端發(fā)力，構(gòu)建起覆蓋城市運(yùn)行各環(huán)節(jié)的本質(zhì)安全體系。
面對(duì)應(yīng)急部門(mén)監(jiān)管存在的底數(shù)不清、責(zé)任不明、危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)管不到位等痛點(diǎn)，東莞開(kāi)發(fā)建設(shè)“五級(jí)三方”綜合應(yīng)用平臺(tái)，包括“莞·基礎(chǔ)”“莞·隱患”“莞·作業(yè)”“莞·安全”等模塊，形成一批可復(fù)制的“數(shù)字監(jiān)管”經(jīng)驗(yàn)。
“每天，市場(chǎng)監(jiān)管局都會(huì)將全市新增的屬于工貿(mào)八大行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體推送至平臺(tái)，然后平臺(tái)按照營(yíng)業(yè)執(zhí)照地址，推送至各分局安全員進(jìn)行核查錄入，做到安全監(jiān)管有的放矢。”東莞市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“莞·基礎(chǔ)”模塊能動(dòng)態(tài)更新監(jiān)管數(shù)據(jù)，解決應(yīng)急監(jiān)管底數(shù)不清的難題。截至目前，該平臺(tái)推送新增經(jīng)營(yíng)主體約5萬(wàn)家，已核查屬于經(jīng)營(yíng)中無(wú)異常的應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)約15萬(wàn)家。
該負(fù)責(zé)人還介紹，“莞·隱患”模塊會(huì)對(duì)檢查的隱患匹配對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，解決檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隱患認(rèn)定難的問(wèn)題；借助“莞·安全”模塊的實(shí)時(shí)通信和數(shù)據(jù)共享功能，市局、分局可以直接派送信息或任務(wù)包給安全員、物業(yè)業(yè)主、企業(yè)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管信息迅速傳達(dá)至基層一線(xiàn)。
東莞還在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)上探索求新，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管數(shù)字化。截至目前，全市已推動(dòng)212家工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)接入企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，今年年度監(jiān)測(cè)報(bào)警處置率達(dá)85.16%，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警反饋率超90%。
此外，東莞還為安全監(jiān)管插上“AI翅膀”，筑牢本質(zhì)安全基礎(chǔ)。
黃江鎮(zhèn)共有有限空間作業(yè)企業(yè)100多家，其中一部分企業(yè)由應(yīng)急管理分局對(duì)有限空間“上鎖”，另一部分企業(yè)裝了AI智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。“AI智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)會(huì)連接到黃江鎮(zhèn)應(yīng)急管理分局，如果存在作業(yè)或者有人員在里面逗留，系統(tǒng)就會(huì)響起警報(bào)。”黃江鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
科技支撐，信息賦能，推動(dòng)傳統(tǒng)線(xiàn)下監(jiān)管向遠(yuǎn)端精準(zhǔn)治理模式轉(zhuǎn)變，筑牢安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)底座。東莞市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人展望，接下來(lái)，東莞將結(jié)合全國(guó)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)行動(dòng)進(jìn)展，并持續(xù)組織各片區(qū)下沉分隊(duì)下沉各鎮(zhèn)街（園區(qū)）督導(dǎo)，直插一線(xiàn)開(kāi)展安全防范明察暗訪(fǎng)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落到位。