廣州生產(chǎn)安全事故起數(shù)死亡人數(shù)連續(xù)18年下降
國務(wù)院安委辦召開國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作第二次視頻推進會，廣州作為代表城市之一在會上分享經(jīng)驗。2019年12月以來，廣州全面啟動新一輪國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，10月將迎來國家“大考”。啟動創(chuàng)建已有大半年，廣州推動城市安全發(fā)展有何經(jīng)驗，取得了哪些成效，接下來如何推進？
高科技：隧道水浸自動“落閘”禁止通行
當(dāng)前正值汛期，暴雨天隧道涵洞積水成為城市安全運行的一大難題。廣州常年經(jīng)受風(fēng)雨考驗，有什么破題的新辦法？黃埔區(qū)開源隧道新近安裝了防汛應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在全市率先采用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，對積水點實時水位進行監(jiān)測，實現(xiàn)交通預(yù)警和攔截。
“當(dāng)隧道內(nèi)水位達(dá)到10厘米，隧道口前方的發(fā)布屏將提醒司機緩行；一旦水位上升到27厘米，發(fā)布屏將打出禁行警示，指示燈轉(zhuǎn)為紅燈，同時隧道口將‘落閘’，杜絕車輛進入。”技術(shù)人員介紹。該系統(tǒng)通過隧道中的液位傳感器或AI圖像識別技術(shù)，可以自動感知隧道內(nèi)水位，并在5秒內(nèi)作出反應(yīng)。如果在“落閘”前有車輛已經(jīng)進入了怎么辦？“閘機特別設(shè)計為允許逆行，車輛倒車時將會開閘放行。”
“這是我們向科技要安全、向科技要生產(chǎn)力的新探索。”廣州市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。過去，每當(dāng)暴雨天，需要派出大量人員現(xiàn)場巡查積水情況，采用這套新系統(tǒng)之后，不僅節(jié)省大量人力，而且可以實現(xiàn)24小時全天候監(jiān)控，還能將現(xiàn)場情況及時上傳到管理平臺，實時通過短信、應(yīng)急廣播推送信息。
據(jù)悉，該系統(tǒng)的安裝成本達(dá)到百萬元級別，將在黃埔區(qū)率先推廣。對于財政資金相對有限的地區(qū)，還有另一套低成本方案。廣州交投集團2016年完工的奧體隧道泵房改造項目，就通過增設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程水泵監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了水位達(dá)到警戒線之后自動亮紅燈，外加高音喇叭提醒車主禁行。相比黃埔的新系統(tǒng)，該項目沒有自動“落閘”以及龐大的應(yīng)急指揮管理平臺功能，但優(yōu)點在于成本低一大截。
這是廣州運用科技手段，推進城市安全治理信息化智能化的一個縮影。2015年8月開始，廣州在全國率先啟動開展城市全域安全風(fēng)險評估與城市安全規(guī)劃編制工作和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2019年，投入400多萬元研發(fā)了“廣州市城市體檢評估信息系統(tǒng)”，設(shè)立7個板塊、42項指標(biāo)，定期評估經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的問題，研究提出消除“城市病”、提升綜合治理能力的政策措施。
消隱患：斥資25億元搬遷廣石化周邊舊村
年過花甲的泉叔，在黃埔“三條圍”生活了大半輩子。新圍、舊圍、合慶圍這三條自然村，位于廣州石化的煉油區(qū)和化工區(qū)之間，被簡稱為“三條圍”。自從1973年廣州石化建廠后，當(dāng)年的偏僻遠(yuǎn)郊逐漸演變?yōu)槌鞘薪ǔ蓞^(qū)，“三條圍”的衛(wèi)生防護距離日益不足，住在這里的泉叔越發(fā)希望早日搬離。
“三條圍”占地面積約2909畝，有民宅715棟，集體物業(yè)207棟，建筑面積約38萬平方米。為了推進搬遷工作，廣州各級財政資金先后投入約25億元。隨著2019年12月20日上午最后一棟房屋順利拆除，“三條圍”715棟房屋完成全部簽約、拆除。廣州提前11天完成中央和國家賦予的任務(wù)，成功破解“城圍化工”的難題，為城市安全運行消除了一大隱患。
如今，泉叔和老伴被安置到黃埔區(qū)瑞東花園一套面積逾百平方米的房子里，寬敞的臥室與客廳一塵不染，充滿陽光的陽臺上擺放著許多盆栽。“我家分到了多套房子，搬遷后不再回村里干農(nóng)活了，租金可觀，整體收入有增長，人居環(huán)境有很大改善。”泉叔說。
據(jù)了解，安置房房源分別位于黃埔瑞東花園、新溪二期、蘿崗和苑安置房（水西）等地，毗鄰地鐵口，公建配套設(shè)施齊全，周邊學(xué)校、圖書館、少年宮、體育中心、醫(yī)院等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。村民搬遷后不僅生活居住環(huán)境得到極大改善，房屋出租收入與原“三條圍”相比也有了大幅提升。
為了管住危險化學(xué)品的“黑天鵝”和“灰犀牛”，廣州投入資金14億多元，對地處廣石化區(qū)域、油氣管線集中的“隔墻路”進行了綜合整治。此外，還投資3000多萬元建成全國首個危險化學(xué)品動態(tài)信息管理平臺。平臺將危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用、廢棄這6個環(huán)節(jié)的信息進行串聯(lián)，形成危險化學(xué)品全生命周期的監(jiān)管閉合鏈條，實現(xiàn)對全市2906家危化企業(yè)、4284輛危運車輛、1100種危險化學(xué)品的動態(tài)監(jiān)管、實時掌控。
真演練：不設(shè)腳本“實戰(zhàn)”現(xiàn)場動態(tài)出題
今年6月3日，廣州市應(yīng)急管理局在小虎化工園區(qū)內(nèi)廣州發(fā)展碧辟油品有限公司開展“雙盲”演練。演練模擬某個油罐在卸油作業(yè)時，進油管穿孔泄漏，進行漏油處置的過程中又遭遇雷擊導(dǎo)致發(fā)生兩處火災(zāi)。
本次演練的碧辟公司是大型化工儲運企業(yè)，為一級危險化學(xué)品重大危險源單位。企業(yè)占地面積32萬平方米，共有11個罐區(qū)、91個儲罐、33個裝車位，總庫容67萬立方米，涉及成品油和甲醇等十余種化工品。
按照腳本走流程，是不少演練的常規(guī)操作，在南沙的這一次卻有點“不尋常”：事前參演單位不知道具體的演練時間，不知道哪一個油罐發(fā)生泄漏。而且，在場的專家居高臨下觀察，實時動態(tài)出題，看到救援力量投入較多，臨時補充了多人受傷需要救援、事故水外泄漫出防火堤可能污染環(huán)境等場景，檢驗指揮組的臨場應(yīng)變指揮能力，各級各部門信息溝通、傳遞是否暢順。
和“按部就班”的演練相比，“雙盲”演練真的遇到一些小狀況：消防車在向油罐噴淋的過程中，因為水壓不足，射出的水柱未能及時“到位”；救援人員在處理傷員之后，對自身的清潔做得不夠理想……雖然有些細(xì)節(jié)上的小問題，但演練還是成功化解了危險。
“這次演練和以往不同，關(guān)鍵是‘練’，不是‘演’，沒有腳本，很多情形沒有提前告知，就是要實戰(zhàn)化。演練不要怕出丑，就是要暴露問題，研究整改措施。”廣州市應(yīng)急管理局總工程師李潤培說。
廣州市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州首創(chuàng)性開展不預(yù)先通知演練時間、地點和事件類型的突襲式“雙盲”應(yīng)急演練，重點檢驗指揮人員臨機決策能力、應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)與協(xié)同聯(lián)動能力等。今年來，已舉行15場危險化學(xué)品事故處置“雙盲”應(yīng)急演練。
準(zhǔn)備足：自評找出75個問題已整改67個
據(jù)廣州市應(yīng)急管理局消息，廣州在2020年1月初和4月中旬，分別組織了兩次自評，共查找出可能導(dǎo)致扣分的問題35個，第三方評價機構(gòu)評價過程中共找出可能扣分的問題40個。兩次自評和第三方評價發(fā)現(xiàn)的75個問題，通過上半年的整改，已完成67個的查漏補缺，剩余8個難度較大的問題，也已安排相關(guān)部門列出整改時間表，力爭在評選前后陸續(xù)完成整改任務(wù)。
2020年4月之后，廣州的城市安全系數(shù)從滿分100分扣分超過26分，到最后自評95.6分的成績，并且以不存在不得參與創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市評選的“六種情形”，順利達(dá)成申報“國家安全城市”創(chuàng)建的條件，跨入“準(zhǔn)”國家安全城市行列。下一步，相關(guān)部門和各區(qū)將抓緊做好創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市工作迎檢迎評準(zhǔn)備，堅持鞏固創(chuàng)建成果與問題整改相結(jié)合、完善佐證材料與現(xiàn)場迎檢相結(jié)合，確保以優(yōu)異成績通過省級考評和10月份開始的國家復(fù)核。
近年來，廣州以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為引領(lǐng)和契機，堅持以建促治，積極探索實踐，在城市安全領(lǐng)域形成了一些具有廣州特色的做法，取得較好成效。全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)連續(xù)18年雙下降，2019年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降8.1%、6.3%，降幅高于全省3.1和0.4個百分點，僅發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故1起，為歷史最好紀(jì)錄。應(yīng)急管理部《政策研究》刊載了廣州安全生產(chǎn)經(jīng)驗；省應(yīng)急管理廳12次正式轉(zhuǎn)發(fā)或以工作簡報刊載廣州經(jīng)驗做法，并安排在全省應(yīng)急管理工作會議上介紹經(jīng)驗。2019年，廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)責(zé)任制及消防工作接受省安委會考核，成績名列全省第一。