多部門聯(lián)合發(fā)布養(yǎng)老金融15條舉措 打造“廣東特色養(yǎng)老金融體系”
11月17日，廣東省地方金融管理局發(fā)布《廣東省推動養(yǎng)老金融高質量發(fā)展的實施方案》（下稱《實施方案》）。《實施方案》由省地方金融管理局會同省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省醫(yī)療保障局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局等多部門聯(lián)合印發(fā)，系廣東首次出臺養(yǎng)老金融專屬政策。
文件圍繞強化制度供給、優(yōu)化產品體系、拓展金融服務、激活產業(yè)資本、織密風險防線五大方面出臺15條舉措，系統(tǒng)謀劃、精準發(fā)力，加快建立與廣東人口結構、產業(yè)結構、金融結構相匹配的現代養(yǎng)老金融體系，推動養(yǎng)老金融與養(yǎng)老事業(yè)、銀發(fā)經濟高質量協(xié)同發(fā)展。
推動建設全省統(tǒng)一的個人養(yǎng)老金便民服務平臺
《實施方案》明確了養(yǎng)老金融發(fā)展的兩階段目標：到2028年，全省養(yǎng)老金融供給體系基本完善，產品與服務可及性、適配性顯著增強，在重點城市和重點場景形成一批可復制、可推廣的“廣東樣板”；到“十五五”規(guī)劃期末，實現金融支持養(yǎng)老資金運用更加成熟穩(wěn)健，制度體系更加完善，養(yǎng)老金融與養(yǎng)老服務、養(yǎng)老產業(yè)實現良性互動。
作為經濟大省和人口大省，廣東面臨人口老齡化趨勢持續(xù)加快、養(yǎng)老服務需求持續(xù)擴大的雙重壓力，同時也擁有金融市場體系完善、金融機構集聚度高、資本供給能力強的現實基礎。近年來，全省城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數超過8200萬人，基金累計規(guī)模超2.1萬億元，個人養(yǎng)老金開立賬戶人數超2500萬人。保險資金、社會資本對醫(yī)療養(yǎng)老領域的投資意愿持續(xù)提升，多種養(yǎng)老金融產品和服務試點先行先試，為廣東開展養(yǎng)老金融綜合改革探索提供了良好條件。但與此同時，仍存在制度銜接不暢、產品吸引力不強、服務便利性不高、產業(yè)金融支持手段有限、跨境協(xié)同機制尚不健全等問題亟待解決。
圍繞“供給更足、產品更優(yōu)、服務更便、風險更穩(wěn)”的目標導向，《實施方案》在完善養(yǎng)老金融產品體系方面提出多項具體舉措，支持在粵銀行機構設立養(yǎng)老金融事業(yè)部和特色分支機構，推動網點、App、客服熱線等渠道系統(tǒng)性適老化改造，提升高頻服務的便利度和友好度；鼓勵保險機構創(chuàng)新開發(fā)養(yǎng)老年金、長期護理保險等中長期保障產品，推廣人壽保險與長期護理保險責任轉換試點，構建覆蓋居家、社區(qū)、機構多層次照護需求的保障體系；推動個人養(yǎng)老金產品差異化供給，鼓勵設立專屬理財、儲蓄、基金、信托等組合產品，并推動建設全省統(tǒng)一的個人養(yǎng)老金便民服務平臺。
在強化金融對養(yǎng)老服務和養(yǎng)老產業(yè)的支撐方面，《實施方案》明確提出，建立全省養(yǎng)老機構和養(yǎng)老企業(yè)“白名單”機制，完善重點項目儲備庫，引導銀行、保險、基金等金融資源優(yōu)先配置至合規(guī)穩(wěn)健運營的養(yǎng)老項目。充分運用信貸、債券、股權、資產證券化、REITs等多元化工具，推動養(yǎng)老設施連鎖化、標準化、規(guī)模化發(fā)展。鼓勵保險資金通過直接投資、產業(yè)基金、專業(yè)子公司等方式深度參與養(yǎng)老社區(qū)建設，目前已有17家保險公司在我省落地養(yǎng)老院，8家保險公司投資養(yǎng)老社區(qū)項目21個，建筑面積達249.3萬平方米，總投資額超240億元。
鼓勵創(chuàng)新開發(fā)面向村鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務金融產品
針對我省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、基層養(yǎng)老供給薄弱的實際，《實施方案》提出，加大對居家養(yǎng)老、社區(qū)助老、適老化改造、智慧健康、康復護理等“家門口”服務場景的金融支持力度。鼓勵金融機構創(chuàng)新開發(fā)面向村鎮(zhèn)養(yǎng)老服務點、長者飯?zhí)谩⑿∥⒎諜C構的分期、租賃、貼息等普惠金融產品；引導政策性資金和社會資本投向鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老、輔助器具制造等農村養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，加快補齊農村養(yǎng)老服務短板。
立足粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，《實施方案》將“跨境養(yǎng)老金融合作”作為戰(zhàn)略重點，提出支持廣州市建設全省養(yǎng)老金融示范樣板城市，爭取深圳、佛山、東莞、珠海等分批納入全國特定養(yǎng)老儲蓄試點；推動“廣東院舍照顧服務計劃”“長者醫(yī)療券大灣區(qū)試點”“港澳藥械通”政策落地，鼓勵金融機構為港澳長者提供賬戶管理、養(yǎng)老金支付、跨境結算、信托服務等一體化養(yǎng)老金融方案，探索灣區(qū)養(yǎng)老金融產品互認、資金互通、監(jiān)管協(xié)同的機制化路徑。
為切實守好養(yǎng)老金融的風險底線，《實施方案》提出在全流程嵌入適老風險防控機制，建立銷售適當性評估、重點客戶回訪、冷靜期安排、投訴快處等制度，加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管，健全非法金融活動監(jiān)測與應急處置體系。加強金融消費者權益保護與金融素養(yǎng)教育，推動建立“媒體+社區(qū)+網點+公益組織”的金融教育聯(lián)動體系，常態(tài)化開展反詐宣教和數字金融輔導，提高老年群體風險識別與信息獲取能力。
為保障政策落地成效，《實施方案》明確建立“省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、地市落實”的工作推進機制，實行年度任務清單管理和項目動態(tài)臺賬制度，強化督導考核和過程評估，擇優(yōu)確定一批省級試點城市和典型項目，在產品創(chuàng)新、服務流程、融資機制、場景應用等方面率先突破，推動形成一批可復制、可推廣的“廣東樣板”，以點帶面推動全省養(yǎng)老金融制度型供給與高質量發(fā)展同頻共振。
下一步，廣東將盡快制定配套政策細則，加快推進項目實施與試點落地，持續(xù)強化部門聯(lián)動與政策協(xié)同，切實把金融資源引導到養(yǎng)老服務“主戰(zhàn)場”、銀發(fā)經濟“新賽道”，全力打造金融支持養(yǎng)老高質量發(fā)展的“廣東路徑”。