我省首個河道經(jīng)營管理權(quán)改革試點方案落地江門鶴山
近日，《鶴山市河道經(jīng)營管理權(quán)改革試點建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》）正式出爐，作為全省首個河道經(jīng)營管理權(quán)改革試點方案，將為鶴山探索河道長效管護(hù)機(jī)制和河道生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑提供政策指引，也為省、市探索發(fā)展水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)提供參考。
《方案》指出，試點旨在圍繞河道經(jīng)營管理權(quán)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇具備條件的河道，在確保遵守防洪、土地利用、生態(tài)保護(hù)等法律法規(guī)的前提下，深入開展河道經(jīng)營管理權(quán)改革試點建設(shè)工作，著力打造一批試點項目，重點在河道確權(quán)、定價、交易、經(jīng)營開發(fā)、安全防范、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行探索，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。通過試點建設(shè)，形成一套鶴山市河道經(jīng)營管理權(quán)改革的規(guī)范流程和制度體系，明晰鶴山市河湖所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的四權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)河道生態(tài)產(chǎn)品價值向經(jīng)濟(jì)價值的轉(zhuǎn)化，建立鶴山市“以河養(yǎng)河”的長效管護(hù)機(jī)制。
據(jù)悉，試點范圍為鶴山市內(nèi)所有河流和中小型水庫（省主要河道除外）。重點選擇位于潭江流域的雙橋水、宅梧河、新橋水、址山河、沙沖河、田金河和西江流域的沙坪河、龍口河。根據(jù)基礎(chǔ)條件成熟、發(fā)展前景良好、市場主體意愿強(qiáng)烈、示范意義較大的原則，確定宅梧河“桃花驛”水文旅休閑及研學(xué)教育項目、楊梅河鶴山市游龍峽漂流項目、三堡河片區(qū)水經(jīng)濟(jì)項目等為重點試點項目。
《方案》指出，經(jīng)營權(quán)的交易雙方為河道使用權(quán)獲得者（發(fā)包人）和河道經(jīng)營權(quán)承包者（承包人）。發(fā)包人為鶴山市人民政府指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）或相關(guān)部門，承包人為相應(yīng)鎮(zhèn)（街）的集體組織、合作社、農(nóng)戶或其他自然人，以及國有或民營企業(yè)等。承包人對所承包河道的合法經(jīng)營擁有自主權(quán)，可以利用河道的水域空間、漁業(yè)資源和岸線資源開展經(jīng)營性項目，例如生態(tài)養(yǎng)殖、水上運動、水文旅項目、濱水休閑商業(yè)區(qū)等項目，所得收益歸承包人所有。承包人須依法經(jīng)營，承擔(dān)對項目經(jīng)營管理范圍的安全生產(chǎn)責(zé)任，須樹牢生態(tài)保護(hù)紅線和防洪安全底線意識，不得從事水環(huán)境污染、水生態(tài)損害、影響行洪、非法捕魚、損壞河道設(shè)施、非法采砂等行為，保證承包到期后使用范圍內(nèi)的河道功能不受損，并按合同約定及時繳納承包費。