廣東已劃定生態(tài)空間6.34萬平方公里
近日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，明確在新時期全面加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳消息，廣東從2018年開始著手生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制工作，相關(guān)成果已在2021年全面落地，并進入實施應(yīng)用階段。
“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果主要包括生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，為推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護增添了一把‘綠色標(biāo)尺’。”省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人介紹，《意見》出臺后，將進一步指導(dǎo)廣東深入探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的地方實踐。
有助于避免“先污染后治理”
《意見》明確，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，這是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。
具體來看，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控根據(jù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、承載力等特征，將生態(tài)環(huán)境管理要求逐一落實到管控單元，是國家空間治理體系的重要組成部分。
由此，一個個環(huán)境管控單元成為這一制度的“細胞”，并且有不同類別。
生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間以及飲用水水源保護區(qū)、重要濕地等敏感區(qū)域，被確定為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元，嚴(yán)格限制大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，保障區(qū)域生態(tài)功能；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險高的區(qū)域，被劃為生態(tài)環(huán)境重點管控單元，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化污染減排、提升資源利用效率；其他區(qū)域則實施一般管控。此后再按“一單元一策略”精準(zhǔn)編制差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)活動。
不難看出，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控將為地方政府的宏觀決策、重大規(guī)劃編制提供支撐，并指導(dǎo)重大項目選址、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。同時，企業(yè)也可以通過分區(qū)管控成果，提前研判項目的環(huán)境可行性，為投資決策等提供指引。
“這一制度是項目規(guī)劃和實施的重要依據(jù)，有助于從源頭控制污染。”在省環(huán)境科學(xué)研究院副院長張永波看來，這樣可以避免走“先污染后治理”的老路。通過以資源環(huán)境承載力為先決條件，將生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求落實到全省的各個環(huán)境管控單元，從而持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，促進經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展。
根據(jù)發(fā)展實際持續(xù)完善分區(qū)管控體系
廣東是較早探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的省份。
2021年1月，廣東省政府發(fā)布《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，明確以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，實施精細化管理，保護生態(tài)環(huán)境。在省級管控方案的框架內(nèi)，全省21個地市進一步細化完善，并于同年7月底前全部發(fā)布市級管控方案，形成市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，這標(biāo)志著廣東生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的建立。
此后，廣東根據(jù)發(fā)展實際持續(xù)完善分區(qū)管控體系。2023年，在全國率先完成成果動態(tài)更新并通過生態(tài)環(huán)境部審核。截至去年底，全省生態(tài)空間（包含生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間）保持基本穩(wěn)定，面積為6.34萬平方公里，比例保持在35.28%。
在此基礎(chǔ)上，廣東充分銜接國土空間規(guī)劃和“十四五”相關(guān)規(guī)劃，對生態(tài)空間進行局部優(yōu)化，更新管控目標(biāo)要求，進一步提升成果時效性。
“更新后的成果也切實落實在‘百千萬工程’、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等重大部署中，優(yōu)化調(diào)整部分生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，進一步提升準(zhǔn)入要求的針對性和適用性。”省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人介紹，目前各地市正按程序動態(tài)更新成果。
制度建成后，如何落地是關(guān)鍵。
廣東將實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求陸續(xù)列入《廣東省水污染防治條例》等地方性法規(guī)，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、“百千萬工程”等重大決策部署中。
同時，各地各部門在政策制定、規(guī)劃編制、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域積極應(yīng)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，為推動全省經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
另外，廣東還建設(shè)省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，并通過網(wǎng)頁端以及粵省事、粵商通等移動端實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，政府部門、企業(yè)、公眾均可免費查詢應(yīng)用分區(qū)管控成果。
幫助扭轉(zhuǎn)粗放發(fā)展方式
隨著生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的落地，全省各地城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等便有了框架。近年來，廣州等多個地市的應(yīng)用案例已被生態(tài)環(huán)境部作為實踐典型案例推廣。
在廣州番禺區(qū)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控正幫助合理布局產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)孛鞔_，各工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊具體項目的引進與建設(shè)應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，不斷優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。政府部門在規(guī)劃編制、引進項目時，需充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的各類限制性要求，避讓生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，科學(xué)比選并確定最優(yōu)規(guī)劃方案和選址選線方案。
例如，番禺區(qū)某地塊原規(guī)劃建設(shè)金屬部件生產(chǎn)項目，相關(guān)部門在規(guī)劃過程中分析發(fā)現(xiàn)，該地塊位于大氣受體敏感區(qū)內(nèi)，且鄰近學(xué)校、小區(qū)等敏感點，所在環(huán)境管控單元明確“不得使用高揮發(fā)性溶劑型油墨、涂料、清洗劑、膠黏劑等原輔材料”“禁止在學(xué)校周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目”。為此，當(dāng)?shù)貙⒌貕K規(guī)劃調(diào)整為“主要承擔(dān)設(shè)計研發(fā)、金屬部件產(chǎn)品展示和接待辦公環(huán)節(jié)，不從事生產(chǎn)，不產(chǎn)生噪聲、廢氣等污染物”，避免了規(guī)劃可能帶來的生態(tài)環(huán)境問題。
在多個地市發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控越來越起到源頭預(yù)防作用，成為扭轉(zhuǎn)粗放式利用生產(chǎn)空間擠占壓縮生態(tài)、生活空間問題的重要抓手。
在肇慶高新區(qū)，針對園區(qū)內(nèi)存在的生態(tài)保護紅線等重要敏感目標(biāo)，原則上按禁止開發(fā)區(qū)域要求進行管理。由于園區(qū)地處北江上游，生態(tài)環(huán)境極為敏感，因此明確北江供水通道岸線1公里敏感區(qū)范圍內(nèi)禁止新建化學(xué)制漿、印染、鞣革等重污染項目，同時嚴(yán)格控制生物制藥項目，不得引入三類工業(yè)及電鍍、漂染、鞣革等水污染物排放量大或排放一類水污染物的項目，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。
在河源國家高新區(qū)，通過分析區(qū)位特征和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，明確園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，對園區(qū)存在的環(huán)境風(fēng)險和主要問題進行甄別。針對園區(qū)內(nèi)存在的生態(tài)保護紅線等重要敏感目標(biāo)，例如河源大桂山地方級自然保護區(qū)，要求設(shè)置產(chǎn)業(yè)控制帶，嚴(yán)禁引入污染物排放量大的項目，確保自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境不受影響。