廣東出臺實(shí)施意見促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)
近日，廣東省人民政府辦公廳公布了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》提出，廣東將在森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)、河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)、探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)，守住生態(tài)安全底線，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。
《實(shí)施意見》要求，要科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，合理制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方，公開競爭引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)，還將規(guī)范開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品市場化交易，切實(shí)保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的后期管護(hù)。
社會(huì)資本如何參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)？《實(shí)施意見》明確了參與程序。該文件中提到，由市縣級政府依據(jù)國土空間總體規(guī)劃等，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，納入省級生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。市縣級政府將生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案、自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標(biāo)轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案實(shí)施和自然資源資產(chǎn)配置方案使用者相一致的主體。
值得關(guān)注的是，《實(shí)施意見》還為此明確支持政策。比如，對集中連片開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
社會(huì)資本投入并完成修復(fù)的國有建設(shè)用地，擬出讓用于經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的，同等條件下，該生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體在招標(biāo)、拍賣、掛牌中具有優(yōu)先權(quán)；涉及海域使用權(quán)的，可比照上述政策辦理。修復(fù)后的集體建設(shè)用地，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。
在指標(biāo)使用方面，修復(fù)產(chǎn)生的建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、海岸線占補(bǔ)指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)等，可按有關(guān)規(guī)定在省域內(nèi)有償流轉(zhuǎn)。支持紅樹林營造修復(fù)，在國家獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，省按經(jīng)認(rèn)定的紅樹林造林合格面積的10%，給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作開展較好的市縣，根據(jù)項(xiàng)目儲(chǔ)備入庫等因素，獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目完成驗(yàn)收的地市，獎(jiǎng)勵(lì)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)300畝。