創(chuàng)新治水指揮體系 統(tǒng)籌全流域綜合治理 石馬河三年多建成60公里優(yōu)美碧道
水清岸綠，鷺鳥群飛，石馬河鳳崗中心區(qū)段自成一幅秀美畫卷，市民在這里感受自然生態(tài)之美。
作為石馬河從深圳流經(jīng)東莞的第一站，近年來，鳳崗積極開展石馬河流域水質(zhì)整治，將原本黑臭的河涌打造成優(yōu)美、宜人、充滿生機(jī)的生態(tài)河道。石馬河的蝶變，是東莞水域綜合治理創(chuàng)新探索的生動(dòng)寫照，東莞創(chuàng)新探索綜合整治，大力提升環(huán)境質(zhì)量和居民的幸福感。
“經(jīng)過三年多的綜合治理，石馬河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，主干堤岸防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇，建成了60公里優(yōu)美碧道，蝶變成‘鷺鳥群飛、魚翔淺底’的幸福河。”日前，東莞市水務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)，石馬河流域指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮陶謹(jǐn)講述了多措并舉助石馬河“變身”的歷程。
在廣州市政府參事、華南理工大學(xué)副教授潘偉斌看來，全流域統(tǒng)籌、全要素兼顧、多措并舉正是治水之道，東莞必將享受到石馬河治理成效帶來的發(fā)展效益，也將激勵(lì)更多的流域、區(qū)域加大水體治理力度。
創(chuàng)新治理
打破傳統(tǒng)模式建立治水指揮體系
石馬河位于東莞市東部，為東江下游一級(jí)支流，流域跨深圳、東莞、惠州三市，流經(jīng)東莞鳳崗、塘廈、清溪等7鎮(zhèn)，東莞境內(nèi)流域面積約601平方公里。由于流域內(nèi)工業(yè)制造業(yè)發(fā)達(dá)、人口稠密，2003年?yáng)|深供水第四期改造為管道輸水后，石馬河重新恢復(fù)為自然河道，水污染問題一度非常嚴(yán)重。
為進(jìn)一步打造“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗東莞，重現(xiàn)秀美嶺南”的壯美畫卷，東莞于2019年初啟動(dòng)石馬河全流域綜合整治工作，圍繞“總量減排，斷面達(dá)標(biāo)”工作核心，按照“源頭管控、過程管理、末端削減”的治理思路，統(tǒng)籌推進(jìn)“3+5+1”項(xiàng)工作任務(wù)，并以重點(diǎn)小流域作為攻堅(jiān)作戰(zhàn)單元，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。
“以前都不敢走河邊，味道很難聞。現(xiàn)在整治好了，漂亮了很多。”在石馬河鳳崗中心區(qū)段河邊散步的市民王先生對(duì)石馬河的變化深有感觸。
“幾年前還是黑臭水體的趙林截洪渠，如今水質(zhì)明顯改善，沿岸生態(tài)廊道景觀美麗。”謝崗鎮(zhèn)趙林村民趙先生說。
陶謹(jǐn)專職負(fù)責(zé)石馬河流域水污染治理攻堅(jiān)，見證了石馬河的可喜蝶變。
經(jīng)過幾年來的流域治理，石馬河已經(jīng)是舊貌換新顏。陶謹(jǐn)認(rèn)為，石馬河的綜合治理發(fā)生蝶變，關(guān)鍵在于東莞打破“分段分片、條塊分割、零敲碎打”的傳統(tǒng)模式，通過建立市—流域—鎮(zhèn)三級(jí)治水指揮體系，協(xié)同推動(dòng)石馬河流域綜合治理，同時(shí)結(jié)合水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、優(yōu)美碧道建設(shè)等多種舉措，大大提升石馬河的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
精細(xì)管理
為水質(zhì)改善提供有力保障
碧水迢迢入畫來，石馬河實(shí)現(xiàn)美麗蝶變。
“河長(zhǎng)領(lǐng)治是關(guān)鍵，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是動(dòng)力，創(chuàng)新機(jī)制是保障，群眾滿意是目標(biāo)”，陶謹(jǐn)用這四句話來歸納提煉石馬河治理經(jīng)驗(yàn)。“河長(zhǎng)領(lǐng)治是關(guān)鍵，統(tǒng)籌全流域治理有效提升水質(zhì)。”陶謹(jǐn)這樣理解石馬河市治理的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)領(lǐng)作用。
東莞市市長(zhǎng)擔(dān)任石馬河市級(jí)第一河長(zhǎng)，組織成立了由生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城建等部門和流域7鎮(zhèn)的精干力量組成的石馬河流域綜合整治現(xiàn)場(chǎng)指揮部，建立市—流域—鎮(zhèn)三級(jí)治水指揮體系，強(qiáng)化流域河長(zhǎng)統(tǒng)籌，實(shí)施系統(tǒng)治水，按照“全流域、全河段、全天候、綜合治理”的工作思路，綜合治理石馬河。與此同時(shí)，市級(jí)河長(zhǎng)以督導(dǎo)約談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、月度調(diào)度、明察暗訪等形式推動(dòng)石馬河流域綜合整治。
在陶謹(jǐn)看來，石馬河流域綜合整治現(xiàn)場(chǎng)指揮部在流域治理中發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)沿線各鎮(zhèn)達(dá)成共識(shí)，共同推進(jìn)流域治污攻堅(jiān)，促進(jìn)整個(gè)流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。
“一系列的機(jī)制和措施，激勵(lì)河長(zhǎng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，有效提高了流域各鎮(zhèn)治水的積極性。”陶謹(jǐn)表示，東莞針對(duì)石馬河出臺(tái)了河長(zhǎng)制實(shí)施細(xì)則，明確支流匯入和跨鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)改善目標(biāo)、河流污染物通量減排及具體整治任務(wù)，定性、定量考核評(píng)估河長(zhǎng)工作。“每月一小考，一年一大考”，考核結(jié)果與個(gè)人年度評(píng)優(yōu)掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀鎮(zhèn)村級(jí)河長(zhǎng)，通報(bào)后進(jìn)河長(zhǎng)并責(zé)令其進(jìn)行書面檢討、落實(shí)整改。東莞以石馬河流域?yàn)樵圏c(diǎn)，推行水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫定制度，按照“誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”的原則，實(shí)行雙向補(bǔ)償?shù)取?/p>
東莞以小流域?yàn)楣?jiān)作戰(zhàn)單元，編制25條重點(diǎn)河涌的“一河一策”治理方案，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，以消除排污口為重心，以管網(wǎng)暢通為抓手，做到治理一條、見效一條、達(dá)標(biāo)一條，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，為石馬河流域水質(zhì)改善提供有力保障。
建設(shè)提升
高質(zhì)量碧道增強(qiáng)群眾獲得感
石馬河流域綜合整治在持續(xù)加強(qiáng)，建設(shè)質(zhì)量不斷提升，綠水青山、生態(tài)發(fā)展、人水和諧，未來可期。東莞全面啟動(dòng)河道管理范圍內(nèi)違章建筑清理工作，通過河道擴(kuò)寬、河道清淤、岸線整治、排澇泵站建設(shè)等措施，形成碧水暢流、江河安瀾的安全行洪通道；加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)和景觀改造，打造河岸綠化景觀帶，形成水清岸綠、魚翔淺底的自然生態(tài)廊道；建設(shè)漫步道、跑步道、騎行道等慢行系統(tǒng)和驛站廣場(chǎng)、親水平臺(tái)、體育設(shè)施等景觀設(shè)施，打造人民群眾休閑娛樂的好去處。
與此同時(shí)，東莞精準(zhǔn)施策，激發(fā)了廣大市民參與河湖治理保護(hù)的熱情，比如，將每月10日定為“河湖保潔日”，各級(jí)河長(zhǎng)、各地護(hù)河志愿者積極開展河湖“大掃除”；每月舉辦“河湖治理大家談”論壇，邀請(qǐng)河長(zhǎng)、專家與廣大群眾面對(duì)面討論河湖治理對(duì)策；開展“河長(zhǎng)制宣傳進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)等。
“群眾滿意是目標(biāo)，高質(zhì)量碧道增強(qiáng)群眾獲得感。”陶謹(jǐn)表示，東莞力爭(zhēng)將石馬河建成集生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能于一體的優(yōu)美碧道，為此成立了干流防洪和景觀提升工程工作專班，河長(zhǎng)靠前指揮，實(shí)地督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決碧道建設(shè)過程中的各項(xiàng)問題。
陶謹(jǐn)說：“結(jié)合群眾的新訴求，我們的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到鞏固治水成效、加強(qiáng)日常維護(hù)以及進(jìn)一步升級(jí)防洪、碧道工程，提升城市品質(zhì)上來。繼續(xù)加快推進(jìn)干流防洪工程、景觀提升工程（即碧道建設(shè)項(xiàng)目）及相關(guān)專項(xiàng)工程建設(shè)，在2023年年底，將石馬河干流堤岸防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍提升到50年一遇；到2025年，再建設(shè)90公里碧道，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的幸福感、獲得感，讓昔日‘功勛河’更好造福人民。”