生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐推動(dòng)鄰省區(qū)攜手治水 3條跨省河水質(zhì)穩(wěn)中向好
同飲一江水，共護(hù)母親河。廣東不少河流地處流域中下游，源頭來(lái)水水質(zhì)備受關(guān)注。近年來(lái)，廣東主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)市場(chǎng)化的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)同上下游共治。其中，從2015年至今，廣東分別和廣西、江西、福建簽署九洲江流域、東江流域、汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。
據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳近日消息，伴隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已成為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，廣東積極開(kāi)展跨省、省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償工作。自2015年來(lái)已合計(jì)撥付跨省補(bǔ)償資金15.65億元，經(jīng)與鄰省區(qū)共同努力，九洲江、東江、汀江—韓江3條跨省河水質(zhì)穩(wěn)中向好，到2020年，各條河流監(jiān)測(cè)考核斷面年均水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
找到跨省治水突破口
廣東地處江河下游地區(qū)，如何治理跨省河一度讓廣東“頭疼”。
鶴地水庫(kù)是雷州半島灌溉和湛江市飲水的重要來(lái)源，它的上游是九洲江，發(fā)源于廣西玉林市陸川縣，流經(jīng)陸川縣和博白縣。隨著流域人口增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化發(fā)展，九洲江的水質(zhì)一度惡化，威脅到鶴地水庫(kù)水質(zhì)安全。
“治水一定要源頭做起，但上游省因?yàn)橘Y金等不足，治理力度不夠，也會(huì)影響下游治理效果。”回想起2015年前的情景，省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人道出個(gè)中無(wú)奈。
如何協(xié)調(diào)廣東、廣西兩省區(qū)協(xié)力治水？2015年，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴(yán)重的典型流域開(kāi)展試點(diǎn)。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持。具體來(lái)看，就是鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。
有了政策指引，廣東、廣西很快找到九洲江跨地區(qū)治理的突破口。廣東主動(dòng)提出橫向生態(tài)補(bǔ)償，隨后兩省區(qū)簽署兩輪《九洲江上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，探索建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治、雙向補(bǔ)償”機(jī)制。
在具體的實(shí)踐中，兩省區(qū)加強(qiáng)合作交流，建立統(tǒng)一的決策協(xié)商、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，共同維護(hù)九洲江流域生態(tài)環(huán)境安全。“兩省區(qū)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，讓九洲江水質(zhì)穩(wěn)定向好成為可能。”省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
山角斷面是九洲江流域的監(jiān)測(cè)考核斷面，國(guó)家監(jiān)測(cè)總站認(rèn)定的結(jié)果顯示，2015年—2019年，山角斷面年均水質(zhì)消除劣Ⅴ類(lèi)，均達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)情況穩(wěn)中向好。并且斷面月度達(dá)標(biāo)率均完成事先約定的考核目標(biāo)，據(jù)此廣東向廣西撥付合計(jì)5億元的流域補(bǔ)償資金。
事實(shí)上，不僅僅是九洲江流域兩省區(qū)共治，廣東還主動(dòng)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，先后與江西、福建建立東江流域、汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，在完成協(xié)議水質(zhì)目標(biāo)考核要求的前提下，廣東各年度均撥付1億元補(bǔ)償資金至各流域上游省份。
經(jīng)過(guò)鄰省區(qū)共同努力，2015年—2020年各跨省流域考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在2020年，粵桂的九洲江山角斷面，粵贛的東江尋烏興寧電站斷面、定南水廟咀里斷面，以及粵閩的汀江、梅潭河（含九峰溪）、石窟河（中山河）、象洞溪（多寶水庫(kù)上游）斷面，水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并且各年度月度水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。
當(dāng)然，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度離不開(kāi)國(guó)家配套資金的支持。以東江為例，2016年—2020年，廣東合計(jì)撥付5億元補(bǔ)償資金至江西，而中央資金也合計(jì)撥付11億元至江西用于東江流域水環(huán)境保護(hù)。
據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳消息，從2015年至今，廣東已合計(jì)撥付跨省補(bǔ)償資金15.65億元。目前，各跨省區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議均已開(kāi)展新一輪協(xié)議簽訂磋商工作。
探索省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
事實(shí)上，廣東省內(nèi)治水也面臨著跨市河流治理的難題。因此，這一生態(tài)補(bǔ)償制度也為廣東治水提供了參考。
去年8月，廣東出臺(tái)《廣東省東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》。該方案涉及廣州、深圳、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、東莞7個(gè)地級(jí)以上市，東江流域下游惠州、東莞、深圳、廣州4市按照水資源使用量和地方財(cái)力等因素籌集資金，與省級(jí)財(cái)政資金出資共同作為生態(tài)補(bǔ)償資金，按照下游地市行政區(qū)域內(nèi)流域面積、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)數(shù)量等因素補(bǔ)償上游河源、梅州及韶關(guān)市。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制在廣東進(jìn)一步深化，東江流域各地市協(xié)力治水。經(jīng)監(jiān)測(cè)，2020年羅浮水、馬頭福水、江口、東岸4個(gè)考核斷面水質(zhì)均達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到考核目標(biāo)。
由此，下游的廣州、深圳、東莞等全額撥付2020年度橫向補(bǔ)償資金合計(jì)2億元至上游地市。同時(shí)，省級(jí)資金也撥付上游韶關(guān)、河源、梅州合計(jì)2億元。
目前，東江流域的本輪方案將于2021年底到期，屆時(shí)省生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、水利廳將組織推進(jìn)下一階段省內(nèi)東江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案并印發(fā)實(shí)施。
東江流域補(bǔ)償?shù)奶剿鳎掷^續(xù)為北江等更多省內(nèi)跨市河流治理帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)。目前，省生態(tài)環(huán)境廳等多部門(mén)在東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，正研究編制《廣東省北江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案》。
經(jīng)與鄰省區(qū)共同努力，2015年—2021年各跨省流域考核斷面水質(zhì)穩(wěn)中向好，省內(nèi)東江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償也已取得實(shí)效。省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，推進(jìn)新一輪跨省流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的簽訂，探索研究北江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，謀劃下一階段東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案，推動(dòng)廣東重點(diǎn)流域長(zhǎng)治久清。