18條法治舉措降低市場主體制度性交易成本 最大程度減少證明材料數(shù)量
為進一步保護和激發(fā)市場主體活力，廣東省委依法治省辦近日印發(fā)《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的指導(dǎo)意見》，從加快轉(zhuǎn)變政府職能、健全營商環(huán)境制度等五個方面提出18條具體舉措。其中提出，要從嚴控制新設(shè)涉企許可處罰，嚴禁以任何形式變相設(shè)定市場領(lǐng)域行政許可事項，不得對市場主體和相應(yīng)責任人隨意設(shè)定降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件等處罰措施。同時，要依法從嚴控制市場領(lǐng)域新設(shè)收費項目，因時因勢調(diào)整公布涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費等目錄清單。
在健全營商環(huán)境制度體系方面，要加強市場經(jīng)濟領(lǐng)域立法，建立健全嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款、終身禁入、信用懲戒等制度。
在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面，針對一些企業(yè)需耗費大量成本去開具各種證明的問題，要依托“粵商通”、信用廣東等平臺，發(fā)揮信用報告和承諾書的替代證明作用，深入推進涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，最大程度減少證明材料數(shù)量，減輕市場主體開具合規(guī)證明負擔。
在完善涉企決策機制方面，要提高涉企決策科學(xué)性，對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策要科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，給企業(yè)留出必要的應(yīng)對時間。各地各部門制定涉企政策要嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等法定程序，不得違法減損市場主體合法權(quán)益或者增設(shè)市場主體義務(wù)，不得干預(yù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)。
圍繞發(fā)揮有為政府與有效市場作用方面，指導(dǎo)意見要求優(yōu)化涉企行政監(jiān)管，推進包容審慎執(zhí)法監(jiān)管和誠信監(jiān)管，推行跨部門綜合監(jiān)管，靈活采取自查自糾等承諾式監(jiān)管方式，體現(xiàn)人性化和靈活度。指導(dǎo)意見還要求防止行政檢查擾企，完善涉企“綜合查一次”清單制度，審慎采取停產(chǎn)停業(yè)、限制生產(chǎn)經(jīng)營活動等執(zhí)法措施，防止不當干預(yù)企業(yè)正常活動。
此外，要完善數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系，促進數(shù)字政府與法治政府融合發(fā)展。例如，要運用省一體化行政執(zhí)法平臺和“粵商通”實施非現(xiàn)場執(zhí)法，加快構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫，鼓勵為企業(yè)和群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢服務(wù)，向企業(yè)精準推送各類優(yōu)惠政策信息。同時，各地可依托“粵公平”推動招投標領(lǐng)域CA數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認，推廣電子保函（保險）方式繳納投標保證金，降低企業(yè)交易成本。