廣東制定出臺專門性法規(guī)為橫琴粵澳深度合作區(qū)放權(quán)賦能 力爭合作區(qū)年內(nèi)“封關(guān)運作”
2月8日，經(jīng)廣東省十三屆人大常委會第四十八次會議表決通過的《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱“條例”）全文公布。條例自今年3月1日起施行，這是繼2021年9月出臺關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)管理體制的決定后，省人大常委會通過制定出臺專門的地方性法規(guī)，為橫琴粵澳深度合作區(qū)管理運行和發(fā)展提供更為系統(tǒng)全面、明確細(xì)致的法治基礎(chǔ)，將有力支撐粵澳健全共商共建共管共享的新體制。
2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》明確提出“研究制定合作區(qū)條例，為合作區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障”。
條例共有八章，分別對合作區(qū)治理體制、規(guī)劃建設(shè)與管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)、推動琴澳一體化發(fā)展和法治保障等方面作出規(guī)定。
條例中多項條款對當(dāng)前合作區(qū)管理運行中的關(guān)鍵事項作出進(jìn)一步明晰，如在重要人事任免方面，管委會可以提出副主任建議人選，并且任免秘書處秘書長、副秘書長和執(zhí)委會主任、副主任等；在職權(quán)行使方面，明確省派出機構(gòu)與執(zhí)委會建立協(xié)同工作機制，職責(zé)分工不明確的，協(xié)商一致后報管委會備案，協(xié)商不一致的，由管委會協(xié)調(diào)解決。省派出機構(gòu)和執(zhí)委會可建議省人大常委會、省政府和珠海市人大常委會、珠海市政府暫時調(diào)整或暫停適用有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，并可建議省市人大及其常委會制定有關(guān)法規(guī)，在合作區(qū)內(nèi)實施。省派出機構(gòu)和執(zhí)委會可以分別對其工作機構(gòu)作出的行政行為進(jìn)行復(fù)議管轄。
條例還明確提出，廣東省與澳門協(xié)商建立合作區(qū)收益共享機制，并對合作區(qū)實行一級財政管理；合作區(qū)土地出讓收益由合作區(qū)與珠海均等共享，國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)納入珠海市統(tǒng)計。
廣東省人大常委會法工委負(fù)責(zé)人表示，針對合作區(qū)掛牌運行以來遇到的問題，條例重點明確合作區(qū)管理執(zhí)行機構(gòu)的職能定位，理順與廣東省、珠海市有關(guān)單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。同時，立足廣東省事權(quán)，放權(quán)賦能“能放盡放、應(yīng)放盡放”，充分賦予合作區(qū)改革發(fā)展自主權(quán)。
廣東省地方立法學(xué)研究會會長朱最新認(rèn)為，制定出臺條例，旨在為合作區(qū)建設(shè)提供法治保障，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，豐富“一國兩制”實踐，是新時代地方立法的新突破，對探索區(qū)域法治建設(shè)，尤其是推動粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)具有示范作用。
2月8日，省人大常委會召開的新聞發(fā)布會透露，橫琴粵澳深度合作區(qū)今年將重點推動“分線管理”重大政策落地，力爭年內(nèi)“封關(guān)運作”。
“我很期待！”澳區(qū)全國人大代表、澳門特區(qū)立法會議員黃顯輝說，他將認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳條例，讓澳門社會各界深入了解合作區(qū)發(fā)展新機遇。