《廣東省事業(yè)單位登記管理實施辦法》出臺
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近日，省政府印發(fā)《廣東省事業(yè)單位登記管理實施辦法》（省政府令252號，以下簡稱《辦法》）。
《辦法》結(jié)合我省實際，適應(yīng)了新時代對進(jìn)一步提高事業(yè)單位登記管理制度化、規(guī)范化水平的要求，對完善事業(yè)單位登記管理法制體系、加強事業(yè)單位監(jiān)督管理、深化事業(yè)單位改革，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。
《辦法》在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第411號，以下簡稱條例）、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》（中央編辦發(fā)〔2014〕4號，以下簡稱細(xì)則）的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，對條例和細(xì)則作了重要的補充和完善。
一是完善了事業(yè)單位登記管理法制體系
事業(yè)單位登記管理工作主要依據(jù)條例、細(xì)則執(zhí)行。條例是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，規(guī)定較為原則。細(xì)則為中央編辦制定的規(guī)范性文件，雖對事業(yè)單位登記管理作了具體規(guī)范，但仍無法面面俱到，兼顧各省實際，因此細(xì)則規(guī)定了各省登記管理機關(guān)可根據(jù)條例和細(xì)則擬定本省事業(yè)單位登記管理實施辦法。《辦法》是政府規(guī)章，緊密結(jié)合我省實際，更有針對性，是我省事業(yè)單位登記管理法制體系的重要組成部分，極大完善了我省現(xiàn)有事業(yè)單位登記管理法制體系。
二是細(xì)化了事業(yè)單位的登記管理措施
針對市縣事業(yè)單位登記管理機關(guān)和事業(yè)單位在實際工作中遇到的問題，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了事業(yè)單位登記管理措施，并把我省在實踐中探索出來的好做法和好經(jīng)驗提煉形成了具體規(guī)定，通過細(xì)化、明確具體措施，有效提升了事業(yè)單位登記管理的規(guī)范化程度和可操作性。例如，《辦法》規(guī)范了宗旨和業(yè)務(wù)范圍的審查要求，明確了法定代表人的資格確認(rèn)程序，細(xì)化了事業(yè)單位章程應(yīng)載明的具體事項，從堅持公益屬性、依法獨立運作、獲取行業(yè)許可、合法使用國有資產(chǎn)、執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度和遵守國家相關(guān)規(guī)定開展對外活動等方面對事業(yè)單位法人的活動準(zhǔn)則作了明確，有效解答了省市縣事業(yè)單位登記管理機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)常反映的登記管理措施不夠具體、在實際操作中難以把握等問題。
三是強化了事業(yè)單位事中事后監(jiān)管
目前事業(yè)單位存在數(shù)量龐大，資源配置分散，政事、事企不分，監(jiān)管乏力等問題，中央陸續(xù)出臺系列文件并召開有關(guān)會議部署加快分類推進(jìn)改革，提出要進(jìn)一步加強監(jiān)督管理。推進(jìn)政事、事企分開，管辦分離，加強監(jiān)管，需要進(jìn)一步明確各方對事業(yè)單位的監(jiān)管責(zé)任，尤其是在加強事業(yè)單位自我約束和部門統(tǒng)一監(jiān)管等方面，亟待作出更加具體的規(guī)定，實現(xiàn)部門協(xié)同，內(nèi)外結(jié)合，共同發(fā)力，加快推動事業(yè)單位治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會公益事業(yè)健康快速發(fā)展。為此，《辦法》對加強事業(yè)單位事中事后監(jiān)管作了進(jìn)一步明確。例如，《辦法》界定了舉辦單位、主管部門及其他相關(guān)部門對事業(yè)單位的監(jiān)管職責(zé)；對及時公示事業(yè)單位信息提出了具體要求，并明確了登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、舉辦單位和事業(yè)單位作為信息公開主體應(yīng)向社會公開的內(nèi)容；進(jìn)一步創(chuàng)新了監(jiān)管方式，明確了事業(yè)單位異常情形名錄的范圍、確認(rèn)程序和整改途徑，提出建立按照核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍對事業(yè)單位開展活動的評價制度，并將評價結(jié)果用于事業(yè)單位機構(gòu)編制和職能調(diào)整，督促事業(yè)單位按照宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動，確保其公益性。
《辦法》在現(xiàn)行政策法規(guī)和相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，著重從規(guī)范登記準(zhǔn)入和加強事中事后監(jiān)管兩個方面對我省事業(yè)單位登記管理作出了有效的規(guī)范，完善了我省事業(yè)單位登記管理法制體系，進(jìn)一步推進(jìn)了我省機構(gòu)編制管理法制化，將有力推動我省事業(yè)單位改革的深化和新型政事關(guān)系的構(gòu)建。