我省印發(fā)深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革若干措施 推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng) “交地即開工”
近日廣東印發(fā)《關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革的若干措施》（下稱《若干措施》），提出要推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、“帶項(xiàng)目”供應(yīng)及“交地即開工”。各類省級(jí)以上開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2022年應(yīng)有30%以上的新供國(guó)有工業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，到2025年要全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。
據(jù)悉，這些舉措都能夠進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地審批流程、縮短時(shí)間，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。《若干措施》從8月21日起施行，有效期5年。
關(guān)鍵詞：高效配置
投資稅收等標(biāo)準(zhǔn)明確高效配置新增工業(yè)用地
土地出讓時(shí)，就已經(jīng)把投資、稅收、能耗等標(biāo)準(zhǔn)予以明確，企業(yè)拿地前已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)。《若干措施》提到，經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的各類省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)，含省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園等），到2022年應(yīng)有30%以上的新供國(guó)有工業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，到2025年新供國(guó)有工業(yè)用地要全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。
《若干措施》還提出要推行“帶項(xiàng)目”供應(yīng)和“交地即開工”。對(duì)于市場(chǎng)需求建議、招商引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)招商的部門或機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行論證，提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等，由市、縣自然資源主管部門納入供地方案，實(shí)行“帶項(xiàng)目”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)。
對(duì)于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，市縣級(jí)人民政府可組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門同步編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)方案，由市、縣自然資源主管部門納入供地方案，實(shí)行“帶方案”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)。在項(xiàng)目單位簽訂土地使用權(quán)有償使用合同并按規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)后，自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可依申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)證書。
關(guān)鍵詞：支持使用
支持工業(yè)項(xiàng)目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地
《若干措施》強(qiáng)調(diào)，要多措并舉盤活存量工業(yè)用地，鼓勵(lì)各地采取統(tǒng)一收儲(chǔ)后出讓、引導(dǎo)企業(yè)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、“三舊”改造等多種方式整理工業(yè)用地，拓寬工業(yè)用地供給渠道。支持各地采取清理騰挪、強(qiáng)化整合等方式加大存量國(guó)有工業(yè)用地收儲(chǔ)力度，支持建設(shè)一批承載大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的專業(yè)化園區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)集聚區(qū)。
這份文件還明確，開發(fā)投資未完成出讓合同約定開發(fā)投資總額25%的國(guó)有工業(yè)項(xiàng)目用地，涉及轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)的，可先簽訂轉(zhuǎn)讓合同，辦理不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記，待開發(fā)投資總額達(dá)到法定要求時(shí)，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
同時(shí)，我省將進(jìn)一步降低“工業(yè)改工業(yè)”門檻，支持工業(yè)項(xiàng)目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。2009年12月31日前已建設(shè)使用，規(guī)劃用途為工業(yè)，且確需實(shí)施升級(jí)改造的現(xiàn)狀工業(yè)用地，可按規(guī)定納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍，不受上蓋物占地比例限制。
在引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展方面，《若干措施》還提出要推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目入園進(jìn)區(qū)，支持中小微企業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新建工業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施異地搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)入開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)；加快實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)行動(dòng)，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，升級(jí)改造后土地規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)可規(guī)劃建設(shè)省產(chǎn)業(yè)園。
接下來，我省將建立工業(yè)用地用房供需服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理，探索建立信用約束機(jī)制，將國(guó)有工業(yè)用地有償使用合同、項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議履約情況等納入信用管理，依法依規(guī)認(rèn)定相關(guān)市場(chǎng)主體失信信息。
■名詞解釋
什么是“標(biāo)準(zhǔn)地”？
“標(biāo)準(zhǔn)地”指根據(jù)不同行業(yè)分類，在供地條件中設(shè)定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等控制指標(biāo)，并結(jié)合區(qū)域評(píng)估結(jié)果和規(guī)劃要求，在同一區(qū)域內(nèi)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供應(yīng)和監(jiān)管的國(guó)有工業(yè)用地。也就是說，土地出讓時(shí)，就已經(jīng)把投資、稅收、能耗等標(biāo)準(zhǔn)予以明確，企業(yè)拿地前已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)。這不僅能夠有效約束建設(shè)和生產(chǎn)過程中的污染行為，還能進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高土地利用效率。
“標(biāo)準(zhǔn)地”的控制指標(biāo)體系由省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負(fù)責(zé)牽頭制定。市、縣自然資源主管部門要會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系、區(qū)域評(píng)估結(jié)果及相關(guān)規(guī)劃要求，綜合確定合理可行的規(guī)劃條件及控制指標(biāo)，納入供地方案。