廣東印發(fā)《關(guān)于加強統(tǒng)籌進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》 聚焦保障“1+1+9” 推動新一輪預(yù)算管理改革
日前，廣東印發(fā)《關(guān)于加強統(tǒng)籌進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》（下稱《實施意見》），提出15項措施，推動新一輪財政預(yù)算管理改革。這是繼國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》后出臺的第一份省級實施意見。
作為一份經(jīng)中央深改委審定的重大改革文件，《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》就當前和今后一個時期預(yù)算管理制度改革作出部署。“《實施意見》貫徹落實中央決策部署，對增強國家和省級重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障和加強財政資源統(tǒng)籌作了切實可行的安排。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。
廣東省財政廳廳長戴運龍介紹，《實施意見》主要有四方面改革特點：以建立大事要事保障機制為核心，推動集中力量辦大事；以加強財政資源統(tǒng)籌為重點，構(gòu)建“大財政大預(yù)算大資產(chǎn)”格局；以提升市縣管財理財水平為抓手，推動全省“一盤棋”管理；以“數(shù)字財政”建設(shè)為載體，完善預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督體系。“這是當前和今后一個時期指導(dǎo)我省預(yù)算管理工作的一份重要的綱領(lǐng)性文件。我們深化預(yù)算改革的核心任務(wù)是形成落實‘1+1+9’工作部署的財政保障方案，建立全省統(tǒng)籌、全域協(xié)同、全鏈條銜接的預(yù)算管理格局，發(fā)揮‘牽一發(fā)而動全身’的改革效應(yīng)。”戴運龍說。
在“放權(quán)”基礎(chǔ)上更加重視“統(tǒng)籌”
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，我國先后作出了深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度、建立現(xiàn)代財稅體制等一系列重大部署，財政改革多點突破、縱深推進，現(xiàn)代財政制度框架基本確立。
廣東省委、省政府牢牢扭住預(yù)算管理改革這個“牛鼻子”，持續(xù)深化財政改革創(chuàng)新。2018年5月，廣東出臺《關(guān)于深化省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》，部署實施以“明晰權(quán)責(zé)、簡政放權(quán)”為特點的預(yù)算改革。3年多來，改革在全省范圍內(nèi)縱深推進，預(yù)算管理制度體系進一步完善。2019年、2020年廣東財政管理工作績效考核連續(xù)兩年獲得國務(wù)院督查激勵。
新一輪預(yù)算改革與2018年預(yù)算改革如何銜接，又將如何深入？
戴運龍介紹，新一輪預(yù)算改革以“加強統(tǒng)籌”為主線，在繼續(xù)堅持2018年改革“放權(quán)”原則的基礎(chǔ)上，更加重視和強調(diào)“統(tǒng)籌”——加強“事”和“錢”統(tǒng)籌，針對政策聚焦不夠、資金統(tǒng)籌不足的問題，建立大事要事保障機制；加強省級與市縣統(tǒng)籌，針對市縣承接權(quán)限下放不到位的問題，實施省對市縣預(yù)算安排審核；加強制度和技術(shù)的統(tǒng)籌，針對基礎(chǔ)支撐不強的問題，加快“數(shù)字財政”系統(tǒng)建設(shè)。
他強調(diào)，“放權(quán)”和“統(tǒng)籌”的核心目的是一致的，都是為了管好用好財政資金，提升財政資金使用效益。
建大事要事保障清單，使財政資金使用效益最大化
《實施意見》明確，建立大事要事保障機制，將“1+1+9”工作部署等重大戰(zhàn)略任務(wù)具體化為大事要事保障清單，推動部門依據(jù)清單逐項謀劃政策和項目，明確各地要統(tǒng)籌資金優(yōu)先保障，確保“一張藍圖干到底”。
至于具體如何實施，戴運龍介紹，目前大事要事保障清單正在探索編制，提出了暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、建設(shè)科技創(chuàng)新強省、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、促進有效投資、生態(tài)文明建設(shè)、文化強省建設(shè)、保障和改善民生、營造共建共治共享社會治理格局、建設(shè)更高水平的平安廣東等11方面重點領(lǐng)域。
“《實施意見》亮點不少，尤其是建立‘大事要事保障機制’。”中央財經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤指出：“俗話說好鋼要用在刀刃上，要將每一元財政資金用在邊際收益最高的支出項目中去，以實現(xiàn)財政資金使用的效益最大化。近年來多重壓力疊加，有限的財政資金更顯彌足珍貴。廣東圍繞國家和全省重大戰(zhàn)略任務(wù)編制大事要事清單，按照優(yōu)先級落實，這是適應(yīng)形勢要求的重要舉措。”
加強財政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建“大財政大預(yù)算大資產(chǎn)”格局
對于《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》中要求的“加強財政資源統(tǒng)籌”，《實施意見》也予以落實明確。
——在加強收入統(tǒng)籌方面，強化全口徑收入預(yù)算，加強政府資源資產(chǎn)管理和統(tǒng)籌盤活，建立政府公物倉，加強中央財政政策對接，多渠道籌集保障重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力。
——在加強支出統(tǒng)籌方面，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減無效、低效支出，騰出財力保障重點支出需要；總結(jié)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革經(jīng)驗，逐步向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域推廣；加強各部門的政策配合和資金協(xié)同，保障重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施。
“財政資源統(tǒng)籌是重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障的前提。《實施意見》提出構(gòu)建‘大財政大預(yù)算大資產(chǎn)’格局，指明財政資源統(tǒng)籌的方向，值得充分肯定。”楊志勇說。
至于多渠道籌集財力是否會增加企業(yè)、群眾負擔(dān)，據(jù)省財政廳消息，多渠道籌集財力重點從政府和市場兩個層面入手，即“盤活政府存量資源資產(chǎn)+引入市場增量發(fā)展資金”，不僅不增加企業(yè)等負擔(dān)，還有利于激發(fā)市場活力，所獲得資金也都將用回到企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)切的經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)事項上，形成良性循環(huán)。
三方面助力提升市縣管財理財水平
預(yù)算管理的能力水平在很大程度上反映一個地區(qū)的治理水平。近年來我國不斷推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，這對市縣管財理財水平也提出了新要求。
為幫助市縣提升管財理財水平，《實施意見》從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊伍建設(shè)和協(xié)同機制三方面發(fā)力——加強省對市縣預(yù)算的宏觀指導(dǎo)，關(guān)注市縣重點支出、“三保”支出、民生政策等問題，提高市縣配置財政資源的科學(xué)性、規(guī)范性；實施省與市縣財政干部交流和結(jié)對幫扶，加強財政預(yù)算管理人才隊伍建設(shè)；推廣定期研究財政重點事項工作機制，強化省市協(xié)同管理。
此外還明確健全市縣財政風(fēng)險評估和應(yīng)對機制。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間中央財政累計下達廣東新增債務(wù)限額8736億元，地方政府債券發(fā)行規(guī)模大幅增長，債務(wù)風(fēng)險是否可控？數(shù)據(jù)顯示，廣東新增債券資金投入“兩新一重”、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域的資金占比超過八成，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮著重要的作用，我省繼續(xù)保持政府債務(wù)總體安全、風(fēng)險可控，是全國政府債務(wù)風(fēng)險最安全地區(qū)之一。
建常態(tài)化財政資金直達機制，強化數(shù)字財政系統(tǒng)支撐
“建立常態(tài)化財政資金直達機制也是廣東這次政策亮點。”馬海濤說，“2020年，為減輕疫情帶來的沖擊，中央財政用最短的時間建立了中央財政資金直達機制。非常之時，管理手段進一步優(yōu)化。這既是壓力所致，更是創(chuàng)新。廣東學(xué)習(xí)中央財政的經(jīng)驗，創(chuàng)新建立覆蓋省市縣‘四個一’工作機制，即資金分配‘一竿子插到底’、資金管理‘一套標準管到底’、資金監(jiān)控‘一套系統(tǒng)跟到底’、績效管理‘一個目標干到底’，以最快速度實現(xiàn)中央直達資金直達基層、直接惠企利民。”
數(shù)據(jù)顯示，今年以來，廣東獲得中央直達資金625.54億元，并主動將省級對應(yīng)安排的33項資金納入直達資金管理，全力支持基層運轉(zhuǎn)、就業(yè)補助、養(yǎng)老保險、義務(wù)教育、衛(wèi)生健康等。自直達機制建立以來，共惠及各類市場主體近9萬家，受益群眾超1億人次。
《實施意見》明確以“制度+技術(shù)”為預(yù)算管理賦能。不僅在制度上健全完善預(yù)算管理制度體系，還在技術(shù)上加快“數(shù)字財政”系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。
2019年來，廣東省財政廳開展“數(shù)字財政”系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，縱向貫通省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），橫向連接各級所有預(yù)算單位。今年5月，廣東“數(shù)字財政”系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)率先全面上線運行，較國務(wù)院提出2022年底前全面上線運行提前1年半，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)功能、網(wǎng)絡(luò)支撐、應(yīng)用范圍三個“全覆蓋”，達到提升市縣撥付資金效率、實時掌握資金安排使用進度等目的。
“下一步，我們將逐項細化改革措施，完善預(yù)算管理制度，推動各項改革任務(wù)及時落地見效，促進全省財政預(yù)算管理水平上新臺階。”戴運龍說。