廣東印發(fā)涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案 今年內(nèi)全省啟動(dòng)“一照通行”改革
6月7日，《廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（下稱“方案”）印發(fā)。
從總體目標(biāo)看，方案提出，依托數(shù)字政府建設(shè)，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題。
探索與港澳地區(qū)聯(lián)動(dòng)互通
方案顯示，本次改革試點(diǎn)主要包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社審批服務(wù)改革試點(diǎn)。
本次印發(fā)的方案還給我省“一照通行”改革擬定了時(shí)間表。12月底前，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等試點(diǎn)城市完成第一批14項(xiàng)改革事項(xiàng)，并在全省范圍啟動(dòng)“一照通行”改革。
2022年6月底前，試點(diǎn)城市完成第二批16項(xiàng)改革事項(xiàng)。支持各地在此基礎(chǔ)上先行先試，進(jìn)一步拓展改革事項(xiàng)范圍，將更多涉企審批服務(wù)事項(xiàng)納入“一照通行”改革。到2023年，在全省范圍實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一照通行”。探索與港澳地區(qū)聯(lián)動(dòng)互通，大力推進(jìn)“灣區(qū)通辦”。
方案從多個(gè)方面對(duì)涉企審批服務(wù)事項(xiàng)提了新要求。在再造涉企審批服務(wù)模式方面，提出按需組合“一次申辦”、智能導(dǎo)引“一表申請(qǐng)”、并聯(lián)審批“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”。
其中，按需組合“一次申辦”是指適應(yīng)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展需要，將企業(yè)分別向不同部門申辦相關(guān)許可證的模式，改為按需組合、一次申辦，提供更多高頻事項(xiàng)集成服務(wù)。
值得注意的是，廣東還將簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，相對(duì)統(tǒng)一聯(lián)辦事項(xiàng)審批周期，對(duì)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)接件即辦，連同營(yíng)業(yè)執(zhí)照在1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放；對(duì)復(fù)雜業(yè)務(wù)按照壓縮時(shí)限50%的目標(biāo)，簡(jiǎn)化辦理流程和內(nèi)部審批鏈條；對(duì)需要先行辦理其他許可證的（企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)除外），原則上實(shí)行容缺受理，允許企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充提交或通過(guò)部門間數(shù)據(jù)共享自動(dòng)獲取。
擴(kuò)大商事登記確認(rèn)制試點(diǎn)范圍
方案還強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成。在“證照分離”改革方面，到今年底，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)力爭(zhēng)達(dá)到100項(xiàng)以上，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到150項(xiàng)。
在推進(jìn)商事登記確認(rèn)制改革方面，今年將商事登記確認(rèn)制試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)，進(jìn)一步向珠三角九市延伸。
“一照通行”離不開信息化支撐。方案提出，建設(shè)“一照通行”信息化平臺(tái)。在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)“一照通行”專區(qū)，作為全省“一照通行”涉企審批服務(wù)總?cè)肟凇?/p>
方案還提出，加快電子照章綜合應(yīng)用。對(duì)納入“一照通行”改革的許可事項(xiàng)，實(shí)施部門在制發(fā)紙質(zhì)證照、實(shí)物印章時(shí)，同步發(fā)放電子證照，并推進(jìn)企業(yè)電子印章制發(fā)。
在事中事后監(jiān)管機(jī)制方面，方案提出，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，自動(dòng)判別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象。
■專家觀點(diǎn)
廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)、廣東省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席李志堅(jiān)：
“一照通行”改革試點(diǎn)體現(xiàn)了灣區(qū)特色和全球視野
“要讓市場(chǎng)主體有活力，就要讓企業(yè)享受到審批更快、流程更簡(jiǎn)、監(jiān)管更準(zhǔn)的服務(wù)。”廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)、廣東省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席李志堅(jiān)說(shuō)。
在他看來(lái)，“一照通行”改革試點(diǎn)讓企業(yè)在更大層面、更深層次享受到改革的紅利。“從主體看，本次改革試點(diǎn)包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等審批服務(wù)改革試點(diǎn)，能讓更多群體從中獲益；從改革事項(xiàng)看，從首批的食品經(jīng)營(yíng)許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等到第二批的食品生產(chǎn)許可、動(dòng)物診療許可證核發(fā)等，都是能在更大層面上激發(fā)市場(chǎng)主體活力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。”
“‘一照通行’涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)在門檻設(shè)置上讓更多企業(yè)‘生’，有了種子才能有更多的生命體，廣東從改革試點(diǎn)的角度出發(fā)，更系統(tǒng)全面打造更高層次、更高水平的營(yíng)商環(huán)境。”他表示，改革試點(diǎn)有利于推進(jìn)粵港澳三地信息共享、規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接，打破三地合作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，加快各要素在粵港澳三地高效流動(dòng)，對(duì)優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境意義重大。