省自然資源廳權(quán)威解讀廣東“三舊”改造管理辦法 打消市場主體疑慮 建立收益分配機制
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《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（下稱《辦法》）將于3月起正式施行。長期以來，廣東以“三舊”改造為抓手，有力推動了存量土地的循環(huán)利用。截至2020年12月底，全省共實施“三舊”改造面積92.60萬畝，節(jié)約土地22.77萬畝。
近日，省自然資源廳對《辦法》進行權(quán)威解讀并指出，制定《辦法》是為了總結(jié)提煉過往實踐中行之有效的政策舉措，以省政府規(guī)章確立下來，有利于打消一些政府部門及市場主體對“三舊”改造存在的疑慮。同時，《辦法》提煉出“三舊”改造的基本概念、改造類型、基本原則等，為深入開展“三舊”改造實踐探索提供了制度平臺。
穩(wěn)定并合理引導(dǎo)社會預(yù)期
據(jù)悉，“三舊”改造是廣東省政府與原國土資源部合作共建節(jié)約集約用地示范省的重要內(nèi)容。省政府于2009年出臺《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》，推動“三舊”改造破冰起航。
此次出臺的《辦法》共7章37條，分為總則、規(guī)劃管理、用地管理、收益分配、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。
為什么要制定《辦法》？根據(jù)廣東省自然資源廳的官方解讀，“三舊”改造已成為廣東深化改革的知名品牌，得到國家充分認可并在全國復(fù)制推廣。為延續(xù)鞏固已有改革創(chuàng)新成果，迫切需要總結(jié)提煉實踐中行之有效的政策舉措，以省政府規(guī)章確立下來。
實踐中，一些政府部門及市場主體對“三舊”改造的重要性、長期性、合規(guī)性等存有疑慮，支持推動的動力和意愿不足。因此，也有必要通過制定規(guī)章，進一步凝聚各方共識，強化溝通協(xié)作，形成“共建共治共享”工作合力，加快盤活“三舊”用地。
值得關(guān)注的是，《辦法》建立了收益分配機制，明確了土地增值收益分配。對于改造主體，從地價優(yōu)惠、稅收計收、財政獎補等方面予以支持，降低改造成本，加快項目實施。對于由政府收儲后公開出讓的項目，允許原權(quán)利人分享土地出讓收益。此外，支持公益性項目建設(shè)及預(yù)留公益性用地，充分保障公共利益。
為政策調(diào)整完善預(yù)留空間
《辦法》與廣東現(xiàn)行的“三舊”改造政策要如何銜接？省自然資源廳有關(guān)負責(zé)人介紹，在起草過程中，《辦法》將現(xiàn)行“三舊”改造政策文件中較為成熟且能夠在較長時間內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮作用的政策舉措納入其中；對于一些實施時間不長、較有創(chuàng)新性和突破性的政策措施暫不予納入。
比如，對于此前提出的集體和國有建設(shè)用地混合改造等，目前各地仍在實踐探索中，成功案例較少，尚未取得比較成熟的制度經(jīng)驗，因此暫未納入《辦法》，但各地仍可開展實踐探索。
此外，《辦法》通過采用相對原則定性的表述，為今后政策調(diào)整完善預(yù)留空間。如按照現(xiàn)行“三舊”改造政策，地市“三舊”改造項目土地增值稅收入較上一年度增長超過8%的部分，省按照30%的比例補助該地市。但在《辦法》中采用“一定比例”的表述，沒有限定具體數(shù)字，為下一步該項政策的調(diào)整完善預(yù)留了空間。
《辦法》第三十五條提出了“責(zé)令交出土地”措施，因其有利于推動解決動遷問題而備受關(guān)注。對此，省自然資源廳在解讀中回應(yīng)，本條是依據(jù)《土地管理法實施條例》第四十五條，“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行”制定。