國務(wù)院這份文件提出一系列新要求，讓政務(wù)公開更親民透明
日前，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》（以下簡稱《要點(diǎn)》），重點(diǎn)從著力加強(qiáng)公開解讀回應(yīng)工作、著力提升政務(wù)服務(wù)工作實(shí)效、著力推進(jìn)政務(wù)公開平臺建設(shè)、著力推進(jìn)政務(wù)公開制度化規(guī)范化四個方面，提出16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對今年政務(wù)公開工作作出安排。
記者梳理后發(fā)現(xiàn)，與往年相比，今年的《要點(diǎn)》更加細(xì)化，其中提出涉及政務(wù)熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方面事項(xiàng)的一系列新要求，讓政務(wù)公開更透明，讓政府辦事更親民。
加強(qiáng)公開解讀回應(yīng)工作 開展政務(wù)輿情應(yīng)對效果評估
與往年相比，今年的《要點(diǎn)》對政務(wù)信息的公開解讀回應(yīng)工作做出了更加細(xì)致的要求，不少要求都是首次提出。
在圍繞建設(shè)法治政府全面推進(jìn)政務(wù)公開方面，提出制定出臺涉及公共利益、公眾權(quán)益的政策文件，要對公開相關(guān)信息作出明確規(guī)定，使政策執(zhí)行更加陽光透明。同時，提出要建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制。
在圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加大主動公開力度方面，提出制定地方政府債務(wù)信息公開辦法。同時，提出在政府信息公開工作年度報告中公布重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開情況，接受社會監(jiān)督。
“推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開，是深入貫徹黨的十九大精神，回應(yīng)社會關(guān)切、加強(qiáng)社會監(jiān)督、發(fā)揮市場約束機(jī)制、保障債權(quán)人合法權(quán)益，提升預(yù)算和債務(wù)信息透明度、助力深化財(cái)政改革的重要舉措”，安徽省政府政務(wù)公開辦業(yè)務(wù)二處處長高勛炳談到：“國務(wù)院辦公廳在去年政務(wù)公開工作要點(diǎn)中提出公開地方政府債務(wù)，但各地財(cái)政透明度差異較大，尤其是債務(wù)信息公開欠佳，有必要制定地方政府債務(wù)信息公開辦法，規(guī)范地方政府債務(wù)信息公開的具體要求、內(nèi)容和程序等，便于各地統(tǒng)一執(zhí)行，方便老百姓知情、監(jiān)督”。
此外，在圍繞穩(wěn)定市場預(yù)期加強(qiáng)政策解讀方面，提出重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)政策措施的解讀工作，密切關(guān)注市場預(yù)期變化，把握好政策解讀的節(jié)奏和力度，主動引導(dǎo)輿論，為推動政策落實(shí)營造良好環(huán)境。
圍繞社會重大關(guān)切加強(qiáng)輿情回應(yīng)方面，提出開展政務(wù)輿情應(yīng)對工作效果評估，建立問責(zé)制度，對重大政務(wù)輿情處置不得力、回應(yīng)不妥當(dāng)、報告不及時的涉事責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人員，要予以通報批評或約談?wù)摹?/p>
對此，生態(tài)環(huán)境部辦公廳公開辦副調(diào)研員許福成表示，重大政務(wù)輿情回應(yīng)存在處置不得力、回應(yīng)不妥當(dāng)、報告不及時等問題時，容易引發(fā)社會風(fēng)波，給政府公信力造成負(fù)面影響。這次《要點(diǎn)》提出要建立問責(zé)制度，將倒逼各級政府及其有關(guān)部門，進(jìn)一步增強(qiáng)輿情意識，主動回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑，正確引導(dǎo)社會輿論。同時，還要加強(qiáng)風(fēng)險防控意識，密切監(jiān)測收集苗頭性輿情，做到及時預(yù)警、科學(xué)研判、妥善處置、有效回應(yīng)，防止輿情回應(yīng)不當(dāng)造成嚴(yán)重不良影響。
提升政務(wù)服務(wù)工作實(shí)效 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)
隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)日益推進(jìn)，今年的《要點(diǎn)》在此方面也有頗多舉措。
在推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)公開方面，提出要及時公開“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)政策的落實(shí)情況及階段性成果。公開網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)事項(xiàng)清單，推動更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓群眾辦事更明白、更便捷。
同時，提出要加快各地區(qū)各部門政府網(wǎng)站和中國政府網(wǎng)等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“全國漫游”。
對此，高勛炳表示，通過政府網(wǎng)信息整合，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”“全國漫游”，可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的供給創(chuàng)新。一方面，以政府門戶為總?cè)肟凇⒁跃用裆矸葑C號作為自然人辦事唯一標(biāo)識，以統(tǒng)一社會信用代碼作為法人辦事唯一標(biāo)識，構(gòu)建統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)群眾辦事一處登陸、一次認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全國漫游”，企業(yè)和群眾通過手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)足不出戶就能辦成事，對于解決群眾網(wǎng)上辦事多網(wǎng)站查找、多處注冊、多系統(tǒng)登錄等煩心問題、梗阻問題具有重要意義。
另一方面，實(shí)行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)咨詢、預(yù)約、申報、受理、辦理、支付、公示、查詢、投訴、評價、監(jiān)督等一體化運(yùn)行，7X24小時服務(wù)，打破時間限制，群眾辦事渠道更加多樣、方式更加快捷。
在優(yōu)化審批辦事服務(wù)方面，提出要進(jìn)一步規(guī)范和完善辦事指南，辦事指南之外不得增加其他要求；辦事條件發(fā)生變化的事項(xiàng)，應(yīng)在完成審批程序后1個工作日內(nèi)公開變更后的相關(guān)信息和具體實(shí)施時間。
推進(jìn)政務(wù)公開平臺建設(shè) 整合各類政務(wù)熱線電話
政務(wù)公開平臺是進(jìn)行政務(wù)公開工作的載體，作用重大。
與以往相比，今年的《要點(diǎn)》提出要用好“兩微一端”新平臺。按照“誰開設(shè)、誰管理”的原則，落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格內(nèi)容審查把關(guān)，不得發(fā)布與政府職能沒有直接關(guān)聯(lián)的信息，信息發(fā)布失當(dāng)、造成不良影響的要及時整改。
同時，《要點(diǎn)》提出要針對群眾反映的政務(wù)熱線號碼過多、接通率低、缺乏統(tǒng)一管理等問題，縣級以上地方政府要進(jìn)行全面清理，加快整合各類政務(wù)熱線電話，年底前將清理整合情況報上一級政府辦公廳（室）備案。
在規(guī)范有序開展政府公報工作方面，《要點(diǎn)》提出要推行政府及其所屬部門文件由本級政府公報統(tǒng)一發(fā)布制度。
“政府公報是刊登行政法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)文本的法定載體，是政府機(jī)關(guān)發(fā)布政令的權(quán)威渠道，在推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、促進(jìn)依法行政、密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系等方面發(fā)揮著重要作用。國辦前不久印發(fā)《關(guān)于做好政府公報工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕22號）明確指出，地方人民政府所屬部門制發(fā)的規(guī)范性文件應(yīng)及時送本級人民政府辦公廳（室），供本級政府公報刊登”，許福成解釋。
許福成表示，當(dāng)前有的政府公報存在法定載體作用發(fā)揮不充分、工作機(jī)制不健全、部分規(guī)章文件發(fā)布不及時、查詢使用不便捷等問題，不能滿足公眾對政府信息日益增長的需要。這次《要點(diǎn)》提出推行政府及其所屬部門文件由本級政府公報統(tǒng)一發(fā)布制度，旨在推動解決上述問題，將政府公報打造成權(quán)威、規(guī)范、便民的政務(wù)公開平臺。
推進(jìn)政務(wù)公開制度化規(guī)范化 加強(qiáng)政府信息公開審查工作
今年的《要點(diǎn)》在政務(wù)公開制度化規(guī)范化方面的措施更加明確、具體，多項(xiàng)首次提出的要求讓公開工作進(jìn)一步有章可依、有制可循。
《要點(diǎn)》提出要做好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)總結(jié)驗(yàn)收工作。各試點(diǎn)省份人民政府要切實(shí)落實(shí)責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，8月底前完成試點(diǎn)驗(yàn)收，9月底前報送試點(diǎn)成果和總體情況，其中每個試點(diǎn)領(lǐng)域報送一套公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建議。
同時，《要點(diǎn)》提出要加強(qiáng)政府信息公開審查工作。政府信息公開前要依法依規(guī)嚴(yán)格審查，特別要做好對公開內(nèi)容表述、公開時機(jī)、公開方式的研判，避免發(fā)生信息發(fā)布失信、影響社會穩(wěn)定等問題。依法保護(hù)好相關(guān)人員個人隱私，除懲戒公示、強(qiáng)制性信息披露外，對于涉及個人隱私的政府信息，公開時要去標(biāo)識化處理，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞胶头秶?/p>
此外，《要點(diǎn)》還提出要全面推行主動公開基本目錄制度。已完成主動公開基本目錄編制的國務(wù)院部門，要根據(jù)職責(zé)任務(wù)變化對目錄進(jìn)行動態(tài)更新調(diào)整；尚未完成編制的要在年底前完成并對外發(fā)布；實(shí)行全系統(tǒng)垂直管理的國務(wù)院部門還要在年底前編制完成并對外發(fā)布本系統(tǒng)主動公開基本目錄。各省（區(qū)、市）政府也要部署主動公開基本目錄編制工作。目錄編制要充分體現(xiàn)“五公開”、政策解讀、輿情回應(yīng)、公眾參與等要求。
記者了解到，除了以上具體規(guī)定，《要點(diǎn)》還提出了有關(guān)提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力、強(qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)管理、貫徹落實(shí)政府信息公開條例、建立健全公共企事業(yè)單位信息公開制度等方面的要求。
其中，提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力方面，《要點(diǎn)》提出要加強(qiáng)實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)管理，推動線下線上融合，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，理順工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，群眾和企業(yè)必須到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)力爭“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，讓老百姓辦事更方便、更快捷。
強(qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)管理方面，《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，豐富信息資源，強(qiáng)化信息搜索、辦事服務(wù)等功能。
貫徹落實(shí)政府信息公開條例方面，《要點(diǎn)》提到將修訂出臺《中華人民共和國政府信息公開條例》。各地區(qū)各部門要調(diào)整完善相關(guān)配套措施，嚴(yán)格落實(shí)新條例各項(xiàng)規(guī)定，做好銜接過渡工作。對照新條例要求全面梳理應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，未公開的要及時向社會公開。
在建立健全公共企事業(yè)單位信息公開制度方面，《要點(diǎn)》指出國務(wù)院教育、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、衛(wèi)生健康、住房保障、社會救助和社會福利等主管部門要于年底前分別制定完善相關(guān)領(lǐng)域公共企事業(yè)單位信息公開制度。縣級以上地方政府要督促有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，組織編制公共企事業(yè)單位公開事項(xiàng)目錄，建立完善公開考核、評議、責(zé)任追究和監(jiān)督檢查具體辦法，切實(shí)推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開工作。
“與往年相比，今年的《要點(diǎn)》在體例、內(nèi)容上有較大不同，一是突出年度要點(diǎn)的針對性和實(shí)效性，重點(diǎn)部署2018年的工作任務(wù)，盡可能把措施要求寫得明確具體、操作性強(qiáng)，確保各項(xiàng)任務(wù)能夠落到實(shí)處。同時，把公眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)列入要點(diǎn)加以推進(jìn)，包括做好政府部門權(quán)責(zé)清單公開、提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力等”，自然資源部政務(wù)公開辦調(diào)研員劉金華談到，“此外，今年還把有關(guān)文件要求今年完成的任務(wù)列入要點(diǎn)，細(xì)化工作要求，抓好督促落實(shí)；針對社會關(guān)注的有關(guān)問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出有關(guān)措施，切實(shí)加以解決，這些做法都將讓政務(wù)公開更透明，讓老百姓辦事更方便。”