打好要素改革組合拳 激活統(tǒng)一大市場新動能
8月29日國務(wù)院常務(wù)會議聚焦要素市場化改革，將其定位為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措和推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要內(nèi)容。
會議強(qiáng)調(diào)要持續(xù)用力推進(jìn)改革，并系統(tǒng)部署技術(shù)、土地、人力、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境六大要素領(lǐng)域的改革方向。
這意味著什么？改革將如何突破深水區(qū)？
市場配置資源是最有效率的形式。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，深化要素市場化配置改革，不僅有助于破解“內(nèi)卷式”競爭問題、營造更加公平的市場競爭環(huán)境，更是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。
會議提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并明確要求實(shí)現(xiàn)要素價格由市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
這三大目標(biāo)直指當(dāng)前要素市場的核心短板：價格扭曲、流動受限、配置失衡。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所研究員王磊曾指出，在某些領(lǐng)域某些環(huán)節(jié)，市場在要素資源配置中的決定性作用尚未得到應(yīng)有的、充分的發(fā)揮，壟斷和不正當(dāng)競爭行為仍不時干擾市場，這些都阻礙了要素自由流動和有效配置，妨礙了要素市場向更高水平、更高質(zhì)量和更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展。
值得注意的是，此次會議同時點(diǎn)名六大要素，并給出針對性部署。
技術(shù)要素強(qiáng)調(diào)激發(fā)創(chuàng)新活力，指向?qū)＠D(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科創(chuàng)金融等痛點(diǎn)；土地要素突出集約高效配置，如，城鄉(xiāng)建設(shè)用地改革、存量盤活將是重點(diǎn)；人力資源要素突出引導(dǎo)合理流動，預(yù)示戶籍、社保跨區(qū)域銜接或有新突破；數(shù)據(jù)要素突出加快培育和完善市場呼應(yīng)“數(shù)據(jù)二十條”，基礎(chǔ)制度落地或?qū)⑻崴伲毁Y本要素突出增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力與近期金促科創(chuàng)導(dǎo)向一致；資源環(huán)境要素突出健全市場制度建設(shè)，涉及碳排放權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，明確提出打造統(tǒng)一的要素和資源市場。
此次會議釋放多要素協(xié)同改革信號，避免單兵突進(jìn)導(dǎo)致的制度摩擦，是改革系統(tǒng)性的顯著提升。
此外，“差別化探索”也是此次會議關(guān)鍵詞。會議明確要求聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革試點(diǎn)，并鼓勵地區(qū)因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索。
要素改革需“基層創(chuàng)新+頂層設(shè)計”雙向互動，此次會議進(jìn)一步強(qiáng)化了這一路徑。
實(shí)際上，就地方實(shí)踐而言，一些地區(qū)一直在積極探索如何激發(fā)要素活力。如，東部試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動，西部探索生態(tài)資源交易等。
在粵港澳大灣區(qū)，針對港澳患者赴內(nèi)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、維系健康時，電子病歷不互認(rèn)、醫(yī)療數(shù)據(jù)不互通等問題，粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療跨境數(shù)據(jù)空間依托數(shù)據(jù)合約與使用控制技術(shù)對這些問題提供了解決方案，并在廣州南沙順利落地。
會議特別強(qiáng)調(diào)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，及時進(jìn)行總結(jié)評估，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
要素市場化改革不僅是經(jīng)濟(jì)議題，更是構(gòu)建國家競爭優(yōu)勢的制度基礎(chǔ)。會議將其與全國統(tǒng)一大市場緊密掛鉤，意味著這項(xiàng)改革將直接影響中國經(jīng)濟(jì)的效率與韌性。