保民生、促消費，財政政策有力度有溫度
7月25日，財政部召開2025年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會。
月度稅收收入連續(xù)3個月同比保持增長
上半年，全國一般公共預算收入11.56萬億元，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8個百分點；全國一般公共預算支出14.13萬億元，同比增長3.4%。今年以來，財政運行總體平穩(wěn)。
從收入看——
上半年，稅收收入逐步回升。全國稅收收入9.29萬億元，同比下降1.2%。從4月份起，月度稅收收入連續(xù)3個月同比保持增長。上半年，國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、個人所得稅等主要稅種增長平穩(wěn)。
多數(shù)地區(qū)收入保持增長。上半年，地方一般公共預算本級收入增長1.6%。31個省份中，27個省份實現(xiàn)增長。
從支出看——
各級財政部門加大支出強度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強對重點領(lǐng)域的支出力度。
上半年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達9.29萬億元，占年初預算的89.8%，下達進度較上年同期提高1.7個百分點。全國發(fā)行新增地方政府一般和專項債券2.6萬億元，支持地方重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)。下達超長期特別國債資金預算6583億元，有力支持“兩重”項目建設(shè)和“兩新”工作。發(fā)行特別國債5000億元，用于補充四家國有大型商業(yè)銀行核心一級資本，提升銀行服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
收入回升，支出有力，為落實更加積極的財政政策提供堅實資金保障?！皣@提振消費、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，財政部門加強財政政策供給和資金撥付管理，確保盡早發(fā)揮政策效果。”財政部預算司一級巡視員、政府債務(wù)研究和評估中心主任李大偉說。
社會保障和就業(yè)支出增9.2%
財政部社會保障司副司長葛志昊表示，上半年，財政部門繼續(xù)將社會保障作為財政支出優(yōu)先領(lǐng)域，社會保障和就業(yè)支出增長9.2%。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險費率，繼續(xù)實施就業(yè)見習補貼提前發(fā)放等政策，引導企業(yè)穩(wěn)定崗位，吸納高校畢業(yè)生等群體就業(yè)；加強殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶；支持開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓……今年中央財政已下達就業(yè)補助資金667.4億元。
提高基本養(yǎng)老保險待遇。國家財政承擔的城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準再提高20元，中央財政加大資金補助力度并開展養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌調(diào)劑。
提升醫(yī)療保障服務(wù)水平?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元……今年中央財政已下達相關(guān)補助資金5522億元。
完善“一老一小”服務(wù)體系。實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，支持因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)，開展向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目試點，減輕失能老年人照護支出壓力；建立育兒補貼制度，加強普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。
兜牢困難群眾生活保障底線。今年中央財政已下達困難群眾救助補助資金1566.8億元，支持地方做好最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等工作。
財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長吳蓋表示，今年1月和4月，財政部已分兩批累計預撥超長期特別國債資金1620億元，用于支持消費品以舊換新。
隱性債務(wù)置換效果逐步顯現(xiàn)
去年底，國辦印發(fā)意見，優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制。今年上半年，相關(guān)政策落地顯效。
專項債券發(fā)行使用進度明顯加快。在10個省份以及雄安新區(qū)開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點；對非“自審自發(fā)”試點地區(qū)，打通在建項目續(xù)發(fā)專項債券的“綠色通道”，提高專項債券資金發(fā)行使用效率。今年上半年，全國發(fā)行新增地方政府專項債券2.16萬億元，同比增長45%。
專項債券投向領(lǐng)域進一步拓寬。由“正面清單”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏撁媲鍐巍惫芾?；允許用于土地儲備，支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；專項債券用作項目資本金的范圍由原來17個行業(yè)擴大至22個。今年上半年，各地發(fā)行專項債券用作項目資本金1917億元，同比增長16%，對擴投資的“撬動”作用更為明顯。
在支持地方政府化解債務(wù)風險方面，李大偉介紹，2025年的2萬億元置換債券截至6月末已發(fā)行1.8萬億元，占全年額度的90%，已使用1.44萬億元。
李大偉表示，總體來看，置換政策實施效果已逐步顯現(xiàn)。減輕了當期流動性壓力，降低了地方債務(wù)利息支出和到期債務(wù)的償還、接續(xù)壓力。釋放了經(jīng)濟發(fā)展動能，地方需要自行化解的隱性債務(wù)規(guī)模大幅減少，釋放出更多資金資源，助力地方專注于兜牢“三?！钡拙€和加快經(jīng)濟建設(shè)。推動了融資平臺改革轉(zhuǎn)型，有效支持“實體類”融資平臺改革轉(zhuǎn)型后“輕裝上陣”。
市場對國債發(fā)行情況高度關(guān)注?！盀楸Ｕ细臃e極的財政政策持續(xù)用力、更加給力，今年國債發(fā)行力度進一步加大。”財政部國庫支付中心副主任唐龍生介紹，上半年，共發(fā)行國債7.88萬億元，同比增長35.28%；共發(fā)行超長期特別國債5550億元，發(fā)行進度較去年同期進度加快18個百分點。
“財政部將在三季度發(fā)行一般國債46期次，超長期特別國債11期次，合計57期次。”唐龍生表示，財政部將按計劃如期完成1.3萬億元超長期特別國債發(fā)行任務(wù)，切實保障“兩重”“兩新”項目實施。同時，加強國債市場監(jiān)測，促進國債市場平穩(wěn)運行。全面推進儲蓄國債電子渠道建設(shè)，提升群眾購債體驗。
【鏈接】
今年第三批690億元消費品以舊換新資金下達
國家發(fā)展改革委近日會同財政部，向地方下達了今年第三批690億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金。
今年以來，超長期特別國債資金有序下達，推動消費品以舊換新工作取得積極成效。截至7月16日，全國共有2.8億人次申領(lǐng)消費品以舊換新補貼，帶動相關(guān)商品銷售額超過1.6萬億元。上半年，限額以上單位家電和音像器材、文化辦公用品、通信器材、家具商品零售額同比分別增長30.7%、25.4%、24.1%、22.9%，乘用車零售量增長10.8%，支撐社會消費品零售總額同比增長5%，高于去年全年1.5個百分點。
下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化跟蹤調(diào)度、完善實施機制，平穩(wěn)有序推進消費品以舊換新工作：
繼續(xù)有序下達中央資金。按計劃將于10月下達今年第四批690億元超長期特別國債資金，繼續(xù)支持地方實施消費品以舊換新政策。
推動地方均衡用好資金。會同財政部、商務(wù)部等部門，督促地方分領(lǐng)域分時段細化資金使用計劃，優(yōu)化補貼發(fā)放方式，確保政策實施更加平穩(wěn)有序、資金均衡用到年底。
持續(xù)完善政策實施機制。會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門，加強產(chǎn)品質(zhì)量和價格監(jiān)管，督促參與企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，嚴防“先漲后補”、騙補套補等風險，確保政策規(guī)范實施，充分發(fā)揮“兩新”政策效能。