經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：信用修復(fù)改革邁出關(guān)鍵一步
近日，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），對(duì)新時(shí)代下社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行了總體部署，為失信主體提供了更加規(guī)范、透明的修復(fù)通道。
信用修復(fù)是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要制度安排。此次《實(shí)施方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)信用監(jiān)管正從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，這一改革不僅是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求，也是引導(dǎo)失信主體增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的重要途徑。事實(shí)上，信用修復(fù)制度是否完善，事關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展質(zhì)量，也影響著千萬(wàn)勞動(dòng)者的就業(yè)生計(jì)，其意義已遠(yuǎn)超單純的制度調(diào)整。
我國(guó)信用體系建設(shè)歷經(jīng)20多年發(fā)展，已建立起全球規(guī)模最大的征信數(shù)據(jù)庫(kù)。與此同時(shí)，我國(guó)信用體系長(zhǎng)期存在的“重懲戒、輕修復(fù)”傾向，導(dǎo)致信用機(jī)制剛性有余而韌性不足。數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)約有23％的中小企業(yè)遭遇過(guò)信用問(wèn)題，其中近六成企業(yè)反映“不知如何修復(fù)信用”。
此次《實(shí)施方案》首次系統(tǒng)性地構(gòu)建了涵蓋“申請(qǐng)—核查—公示—修復(fù)”全鏈條的制度框架，其創(chuàng)新性體現(xiàn)在三個(gè)維度：一是在時(shí)限上明確一般失信行為修復(fù)周期不超過(guò)1年，較原先平均縮短40％；二是在程序上推行“一網(wǎng)通辦”模式，將材料提交從平均17份精簡(jiǎn)至5份；三是在標(biāo)準(zhǔn)上建立了全國(guó)統(tǒng)一的信用修復(fù)評(píng)估指標(biāo)體系，終結(jié)了過(guò)去的“多頭管理”“各自為政”。
特別是《實(shí)施方案》基于“統(tǒng)一規(guī)范”原則，對(duì)現(xiàn)有信用修復(fù)環(huán)節(jié)進(jìn)行了重塑，比如，要求各行業(yè)主管部門(mén)做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的信用信息公示標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的失信信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用修復(fù)申請(qǐng)渠道、統(tǒng)一的信用修復(fù)辦理時(shí)限要求、統(tǒng)一匯總共享信用修復(fù)結(jié)果。再如，在修復(fù)申請(qǐng)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)為法定責(zé)任義務(wù)履行完畢證明材料和信用承諾書(shū)兩項(xiàng)；在辦理環(huán)節(jié)，由“信用中國(guó)”網(wǎng)站統(tǒng)一接受信用修復(fù)申請(qǐng)；在公示環(huán)節(jié)，明確由“信用中國(guó)”網(wǎng)站負(fù)責(zé)信用修復(fù)結(jié)果信息的匯總、更新和共享，并作為信用修復(fù)決定書(shū)的主要提供窗口。
信用修復(fù)統(tǒng)一規(guī)則、規(guī)范流程，其核心要義在于實(shí)現(xiàn)“糾錯(cuò)”與“容錯(cuò)”之間的平衡。前不久，某電商平臺(tái)因系統(tǒng)漏洞導(dǎo)致消費(fèi)者信息泄露而受到行政處罰。該企業(yè)通過(guò)新規(guī)中的“主動(dòng)披露減免”機(jī)制，在完成數(shù)據(jù)安全升級(jí)和賠償方案后，信用修復(fù)時(shí)間從常規(guī)的12個(gè)月壓縮至3個(gè)月。這種制度設(shè)計(jì)既維護(hù)了監(jiān)管權(quán)威，又給予經(jīng)營(yíng)主體改過(guò)的機(jī)會(huì)。值得注意的是，《實(shí)施方案》特別強(qiáng)調(diào)區(qū)分失信主體的主觀惡意與客觀過(guò)失，對(duì)自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致的失信行為建立特殊修復(fù)通道，體現(xiàn)了制度剛性與治理溫度的融合。
要讓信用修復(fù)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“安全閥”，還需突破兩大現(xiàn)實(shí)困境：一是信息孤島問(wèn)題。目前，一些部門(mén)的信用數(shù)據(jù)尚未完全互通共享，經(jīng)營(yíng)主體在完成信用修復(fù)后，銀行征信系統(tǒng)中仍顯示有不良記錄；二是專(zhuān)業(yè)服務(wù)缺失。一項(xiàng)調(diào)查顯示，八成以上小微企業(yè)需要在第三方機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下開(kāi)展信用修復(fù)，但市場(chǎng)上合規(guī)服務(wù)的供給存在一定程度空缺。這些短板也提示我們，信用修復(fù)不能只局限在信用體系的文本中，信用體系建設(shè)需要更為系統(tǒng)全面的謀劃。
從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，信用修復(fù)制度的成熟度直接反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟度，一個(gè)健康的信用生態(tài)本應(yīng)具備自我凈化功能。令人欣慰的是，此次信用修復(fù)改革在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地加入了“信用承諾可視化”“修復(fù)效果跟蹤”等本土化設(shè)計(jì)，讓失信不再是“社會(huì)性死亡”，糾錯(cuò)也成為可預(yù)期的制度安排，體現(xiàn)了中國(guó)特色信用體系的制度自信。