以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性
中共中央政治局4月25日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。這次會(huì)議充分彰顯黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的全面科學(xué)把握，釋放“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性”強(qiáng)烈信號(hào)，為進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)工作指明方向、堅(jiān)定信心。
會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)各部門(mén)聚力攻堅(jiān)，各項(xiàng)宏觀政策協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，社會(huì)信心持續(xù)提振，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步穩(wěn)固，外部沖擊影響加大。要強(qiáng)化底線思維，充分備足預(yù)案，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 李雪松：今年一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭比較好，實(shí)現(xiàn)了5.4%的增長(zhǎng)，良好開(kāi)局，同時(shí)目前短周期和中長(zhǎng)周期是向好的態(tài)勢(shì)。但是特朗普政府對(duì)很多國(guó)家都提升關(guān)稅，對(duì)中國(guó)也提升到一個(gè)很高的水平。在這種狀態(tài)下，這次會(huì)議對(duì)于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)就業(yè)、穩(wěn)定企業(yè)、穩(wěn)定市場(chǎng)以及穩(wěn)定預(yù)期都具有重大意義。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專(zhuān)家委員 朱民：這個(gè)預(yù)期不但是穩(wěn)中國(guó)的預(yù)期，而且是穩(wěn)世界的預(yù)期。這次會(huì)議非常重要，也非常及時(shí)。當(dāng)前全球面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)就是美國(guó)政府挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，特朗普政府朝令夕改的隨意和波動(dòng)性，都是在世界上從來(lái)沒(méi)看見(jiàn)過(guò)的。所以全世界有一個(gè)巨大的不確定。面對(duì)這個(gè)不確定性，這個(gè)會(huì)議傳遞了一個(gè)特別重要的信息，就是中國(guó)是做了充分的準(zhǔn)備，而且是有安排的。
面對(duì)“外部沖擊影響加大”這一形勢(shì)，會(huì)議首次提出“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”。和2018年的“經(jīng)貿(mào)摩擦”相比，“經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”反映出中央對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的嚴(yán)峻性、長(zhǎng)期性和艱巨性的最新判斷。基于這樣的判斷，會(huì)議提出要“堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專(zhuān)家委員 朱民：兩個(gè)堅(jiān)定不移，相輔相成，特別重要，把自己的事情做好，包括繼續(xù)保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大內(nèi)需，做好服務(wù)業(yè)。與此同時(shí)還有一個(gè)很重要的方面，就是面對(duì)美國(guó)特朗普政府的單邊貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)要堅(jiān)持全球化，堅(jiān)持人類(lèi)命運(yùn)共同體。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)就得繼續(xù)開(kāi)放，不但是繼續(xù)開(kāi)放，而且是要引領(lǐng)繼續(xù)未來(lái)的全球化發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員 魏琪嘉：堅(jiān)定不移做好自己的事情，這就要求我們面對(duì)紛繁復(fù)雜的形勢(shì)，把既定相關(guān)政策落實(shí)到位。提出的每一個(gè)方面具體的舉措都體現(xiàn)了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，以連續(xù)性、穩(wěn)定性來(lái)對(duì)沖當(dāng)前外部環(huán)境的不確定性，這就是政策的力度。
如何以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性？會(huì)議給出了答案，提出了“四穩(wěn)”：著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期。會(huì)議首次提出這“四穩(wěn)”，充分彰顯了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的全面科學(xué)把握，釋放了扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專(zhuān)家委員 朱民：放在前面的是什么？是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)，也就是說(shuō)從以往經(jīng)驗(yàn)看，通常當(dāng)貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)打的時(shí)候，外貿(mào)企業(yè)會(huì)直接受到影響。在這個(gè)過(guò)程中政府及時(shí)出臺(tái)政策，包括穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)就特別重要，能夠幫助企業(yè)逐漸調(diào)整穩(wěn)住。中國(guó)的企業(yè)是有核心競(jìng)爭(zhēng)力的，只要能夠穩(wěn)住，重新調(diào)整，就能繼續(xù)往前走。
去年9月以來(lái)，在一攬子增量政策和存量政策的作用下，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，社會(huì)信心持續(xù)提振，此次再提“穩(wěn)市場(chǎng)”“穩(wěn)預(yù)期”，表明在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，“穩(wěn)”依然是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。
國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員 魏琪嘉：這四個(gè)“穩(wěn)”其實(shí)就是強(qiáng)調(diào)當(dāng)前一攬子增量政策以及政策在落地落細(xì)的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，最終是要穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上、向好積累正能量。
如何把“四穩(wěn)”落到實(shí)處？本次會(huì)議提出多個(gè)舉措，首先強(qiáng)調(diào)要加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專(zhuān)家委員 朱民：中央把宏觀政策放在第一條，其實(shí)是給中國(guó)經(jīng)濟(jì)托底的底線，這個(gè)特別重要，能夠讓大家知道我們有財(cái)政政策在前面，有貨幣流動(dòng)性，所以大家能夠有信心。政策在具體技術(shù)上還有很多新的發(fā)展，財(cái)政政策，這次是直接財(cái)政赤字增加了1個(gè)百分點(diǎn)，4個(gè)百分點(diǎn)的GDP財(cái)政赤字就可以用于民生，可以用于保企業(yè)和保就業(yè)，可以用于擴(kuò)大消費(fèi)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 李雪松：現(xiàn)在財(cái)政政策的空間很大，要加快地方政府的專(zhuān)項(xiàng)債以及超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行進(jìn)度，使它能夠盡快形成實(shí)物工作量。在貨幣政策方面要適時(shí)降息降準(zhǔn)，財(cái)政政策、貨幣政策都還有較大的實(shí)施空間。
這次會(huì)議還亮出了不少新的政策“工具包”，比如“創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)等”。創(chuàng)新推出債券市場(chǎng)的“科技板”等。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專(zhuān)家委員 朱民：結(jié)構(gòu)性貨幣政策就是可以專(zhuān)項(xiàng)、定點(diǎn)地用貨幣政策來(lái)支持需要的產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)要打貿(mào)易戰(zhàn)的時(shí)候，支持中小企業(yè)也變得特別重要，所以結(jié)構(gòu)性貨幣政策很重要。綠色轉(zhuǎn)型又是一個(gè)很重要的方面，有科技的結(jié)構(gòu)性貨幣政策，這些結(jié)構(gòu)性貨幣政策在未來(lái)增加流動(dòng)性，穩(wěn)定金融和支持企業(yè)方面會(huì)起到特別重要的作用。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越是承壓，越要穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，幫扶企業(yè)走出經(jīng)營(yíng)困境。會(huì)議提出，“不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱”“加強(qiáng)融資支持”“對(duì)受關(guān)稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例”“加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化”“打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)”等實(shí)打?qū)嵉呐e措，直面百姓急難愁盼和企業(yè)關(guān)心關(guān)切的事情。
國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員 魏琪嘉：從政策導(dǎo)向上來(lái)看，除了有政策的力度之外，還有很強(qiáng)的政策溫度，切實(shí)強(qiáng)調(diào)了對(duì)民生領(lǐng)域的保障，這也是支持具體經(jīng)營(yíng)主體來(lái)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要體現(xiàn)。民生的溫度就體現(xiàn)在方方面面應(yīng)對(duì)不確定性，國(guó)家出手當(dāng)然也是希望企業(yè)在這樣的背景下更加堅(jiān)定信心。
“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”是今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。此次中央政治局會(huì)議提到，“要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用”。2024年，我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為46.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大增長(zhǎng)空間。因此，這次會(huì)議不光有政策取向上的重視，更有實(shí)打?qū)嵉膽?yīng)對(duì)舉措。會(huì)議特別提到，要盡快清理消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施，設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款。加大資金支持力度，擴(kuò)圍提質(zhì)實(shí)施“兩新”政策，加力實(shí)施“兩重”建設(shè)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)、研究員 張茉楠：近幾年中國(guó)一直在積極推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略，而擴(kuò)大內(nèi)需最重要的是擴(kuò)大消費(fèi)需求，以往更多是滿(mǎn)足老百姓的衣食住行商品需求，但對(duì)服務(wù)類(lèi)的、文化類(lèi)的、精神類(lèi)的需求可以有更高層次的供給。在有效需求和有效供給方面，可以不斷擴(kuò)大對(duì)高品質(zhì)的服務(wù)，對(duì)高品質(zhì)供給的增長(zhǎng)，這樣也有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。
做好自己的事，最重要的是用深化改革開(kāi)放的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的服務(wù)，同國(guó)際社會(huì)一道，積極維護(hù)多邊主義，反對(duì)單邊霸凌行徑。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)、研究員 張茉楠：在全球貿(mào)易保護(hù)主義這樣一個(gè)大的進(jìn)程中，中國(guó)成為全球化的積極倡導(dǎo)者和有力支持者，通過(guò)中國(guó)更加開(kāi)放的市場(chǎng)來(lái)吸引全球資源，同時(shí)也為全球合作伙伴提供一個(gè)更加開(kāi)放的平臺(tái)，提供更加有增長(zhǎng)的穩(wěn)定之錨。
會(huì)議提出“加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”。4月24日，新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)計(jì)，新版清單和2018年的第一版相比，事項(xiàng)壓減了約30%。很多限制性管理措施被取消，很多區(qū)域性壁壘在破除，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正在加快。與此同時(shí)，我國(guó)正有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性。不久前我國(guó)發(fā)布了推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的155項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，電信、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域?qū)ν赓Y開(kāi)放力度之大，舉世矚目。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)、研究員 張茉楠：現(xiàn)在全球的一些高科技企業(yè)或者服務(wù)類(lèi)企業(yè)、金融類(lèi)企業(yè)，對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)依然抱有非常強(qiáng)大的信心。服務(wù)業(yè)的開(kāi)放可以更大力度在吸引外資上給這些投資者以更大的市場(chǎng)信心和回報(bào)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展依然是一個(gè)非常大的增長(zhǎng)引擎。
國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員 魏琪嘉：這一次會(huì)議中也提到，要用改革開(kāi)放的辦法來(lái)對(duì)沖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些不確定性，特別是對(duì)沖外部沖擊，我們也做了大量工作，包括統(tǒng)一大市場(chǎng)的深入推進(jìn)，縮短了市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，包括服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)擴(kuò)大，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這一項(xiàng)又一項(xiàng)具體的舉措，它其實(shí)是用改革開(kāi)放的辦法來(lái)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)施地方政府一攬子化債政策，加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場(chǎng)。根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出增量?jī)?chǔ)備政策，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，全力鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本面。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專(zhuān)家委員 朱民：把我們自己的事情做好了，比如繼續(xù)企業(yè)技術(shù)提升，繼續(xù)外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)、開(kāi)拓服務(wù)業(yè)等等，這次會(huì)議都做了很多部署，這是穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)，能應(yīng)對(duì)外部沖擊特別重要的。
以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性，這就是中國(guó)給出的破局之道。不管亂云飛渡，信心堅(jiān)如磐石。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移辦好自己的事就是最好的應(yīng)對(duì)。迎難而上、主動(dòng)作為，努力推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署、改革舉措落地落實(shí)落細(xì)，我們一定能夠更好匯聚發(fā)展合力、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)鞏固和增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向新向好發(fā)展大勢(shì)。