《廣東省非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理辦法》政策解讀
《廣東省非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2025年2月28日印發(fā)，自2025年5月1日起施行。現(xiàn)將《辦法》內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》出臺(tái)的背景
（一）加強(qiáng)法治領(lǐng)域改革立法保障的需要。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是適應(yīng)信息化、數(shù)字化時(shí)代發(fā)展要求，創(chuàng)新事中、事后監(jiān)管方式的一項(xiàng)改革措施。國(guó)務(wù)院2020年頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，規(guī)定要“推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平”。2021年新修訂的行政處罰法首次明確，行政執(zhí)法主體可以根據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定的違法事實(shí)實(shí)施行政處罰。2024年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，專段對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提出了具體規(guī)范要求。制定《辦法》，依法嚴(yán)格規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，依法保障當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)益，是推動(dòng)行政執(zhí)法工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合的需要。
（二）鞏固我省執(zhí)法實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)成果的需要。一是電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備已廣泛應(yīng)用于行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)中，極大提高了執(zhí)法效率。如“明廚亮灶”智慧系統(tǒng)、電子“治超”、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)、深圳市建筑工程施工噪聲“遠(yuǎn)程喊停”監(jiān)管模式等。二是依托非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)開展線上執(zhí)法已逐步鋪開。省司法廳、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局依托“粵執(zhí)法”和“粵商通”率先開發(fā)全省統(tǒng)一的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，并在惠州試點(diǎn)后全面推廣應(yīng)用。截至目前，全省已有22個(gè)平臺(tái)上線，已產(chǎn)生大量非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)：累計(jì)發(fā)起云巡查任務(wù)約4.6萬(wàn)宗，涉及市場(chǎng)主體約2.7萬(wàn)家；累計(jì)發(fā)起云備案任務(wù)1457宗，涉及市場(chǎng)主體1385家；累計(jì)錄入市場(chǎng)主體約232萬(wàn)家。制定《辦法》，是鞏固上述非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)踐成果，推動(dòng)提升全省行政執(zhí)法質(zhì)量和效率的需要。
（三）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。2024年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）強(qiáng)調(diào)“合理確定行政檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次”，“能通過(guò)書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查”。我省出臺(tái)《辦法》，既是適應(yīng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式已廣泛應(yīng)用亟需規(guī)范的需要，更是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查決策部署、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要措施。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共設(shè)總則、電子技術(shù)監(jiān)控執(zhí)法、在線監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范、當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)、法律責(zé)任、附則七章共49條。
（一）總則。明確了《辦法》制定目的與依據(jù)、適用范圍、概念、職責(zé)分工。規(guī)定開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法要遵循依法行政、高效便民、寓管于服、智能精準(zhǔn)和安全可控的原則。明確通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管目的的，可以不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，最大限度減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。同時(shí)，要求行政執(zhí)法主體開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，要落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”、“綜合查一次”、信用監(jiān)管等制度，推行包容審慎監(jiān)管，減少對(duì)當(dāng)事人不必要的影響。
（二）電子技術(shù)監(jiān)控執(zhí)法。一是第九條、第十條明確了電子技術(shù)監(jiān)控執(zhí)法原則、設(shè)備設(shè)置流程，規(guī)定電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)行政執(zhí)法主管部門批準(zhǔn)。二是第十一條、第十二條明確了電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備法制審核和技術(shù)審核的內(nèi)容。三是第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定了電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備場(chǎng)所設(shè)置要求，明確不得為增加罰款收入隨意設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，要求設(shè)置地點(diǎn)要對(duì)外公示，并列舉了禁止設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的場(chǎng)所。四是第十六條對(duì)行政執(zhí)法主體采用民用無(wú)人駕駛航空器等實(shí)施移動(dòng)監(jiān)控執(zhí)法的流程進(jìn)行規(guī)范。五是第十七條至第二十二條對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備共享、數(shù)據(jù)分析研判、數(shù)據(jù)真實(shí)、數(shù)據(jù)安全及設(shè)備維護(hù)等提出具體的要求。要求行政執(zhí)法主體定期對(duì)利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的高頻違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)綜合分析研判原因，推動(dòng)源頭治理，禁止以罰代管。
（三）在線監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法。一是第二十三條列舉了在線監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法的適用場(chǎng)景。二是第二十四條至第二十五條明確省司法廳、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局要依托“數(shù)字政府”統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的在線監(jiān)管系統(tǒng)，并明確了在線監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法應(yīng)用的具體內(nèi)容。三是第二十六條、第二十七條明確行政執(zhí)法主體要推廣使用“粵商通”“粵省事”等便民應(yīng)用程序，要求利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)與全省統(tǒng)一的在線監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。四是第二十八條明確利用在線監(jiān)管系統(tǒng)開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法前應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，防止行政不作為。
（四）非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范。一是第二十九條規(guī)定非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益。二是第三十條至第三十二條分別明確了依托電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法、通過(guò)在線監(jiān)管系統(tǒng)開展行政檢查及行政處罰的執(zhí)法規(guī)范。三是第三十三條對(duì)行政執(zhí)法主體通過(guò)在線監(jiān)管系統(tǒng)收集、制作證據(jù)進(jìn)行了規(guī)范。第三十四條至第三十六條明確了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的證據(jù)要存檔備查，規(guī)定了證據(jù)審核、排除的規(guī)則。四是第三十七條明確行政執(zhí)法主體在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人正在實(shí)施違法行為的，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段或者其他方式進(jìn)行勸阻教育、責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)立即予以糾正。五是第三十八條、第三十九條規(guī)定了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法電子送達(dá)、電子支付。
（五）當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)。一是第四十條明確當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法主體通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)方式收集證據(jù)材料提出異議的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，并規(guī)定行政執(zhí)法主體不得因當(dāng)事人異議而給予更重的處罰。二是第四十一條明確行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)利用信息化技術(shù)手段為當(dāng)事人線上查詢、陳述申辯、要求聽證、責(zé)任履行等活動(dòng)提供便利。三是第四十二條明確了執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請(qǐng)執(zhí)法人員回避。當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出決定并告知當(dāng)事人。四是第四十三條至第四十四條明確行政執(zhí)法主體要依法處理個(gè)人信息，對(duì)工作中知悉的國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等依法予以保密。
（六）責(zé)任追究。規(guī)定非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法要接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，要主動(dòng)糾正。細(xì)化了責(zé)任追究的具體情形。規(guī)定行政執(zhí)法主體及其相關(guān)運(yùn)維運(yùn)營(yíng)單位違反《辦法》規(guī)定，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，并造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。
（七）附則。明確本辦法的施行時(shí)間。