《關(guān)于推進“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點方案》解讀
《關(guān)于推進“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點方案》（粵辦函〔2024〕75號，以下簡稱《試點方案》），已于2024年5月13日印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。現(xiàn)解讀如下：
一、《試點方案》的出臺背景
黨的二十大報告提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。2023年4月，習近平總書記在廣東考察時強調(diào)，要加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進共同富裕。《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》提出“發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。
為深入貫徹習近平總書記對供銷合作社工作重要指示精神和關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，落地落實省委、省政府“百千萬工程”部署要求，探索供銷合作社促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路徑，更好服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興、助力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，提出具備指導(dǎo)性操作性的政策措施，研究制定《試點方案》。
二、《試點方案》的目標任務(wù)
明確“社村”合作要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、助農(nóng)興村；堅持合作經(jīng)濟基本屬性，按照自愿、互利、民主、平等的合作制原則，共建共享；堅持市場化運作、專業(yè)化服務(wù)；堅持積極穩(wěn)妥、試點示范。重點以供銷合作社組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以增加村集體和農(nóng)民收入為核心，創(chuàng)新各類體制機制，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，推動供銷合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。通過試點，建立健全各項合作機制，建立“社村”聯(lián)合會及其縣域運營公司，發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站，建設(shè)一批專業(yè)化特色化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，創(chuàng)建一批發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟示范村，縣域運營公司年營收達億元以上并穩(wěn)步增長，參與“社村”合作的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收入年均增長10%以上，力爭達到50萬元以上。
三、《試點方案》的主要內(nèi)容
（一）主要實施內(nèi)容。
《試點方案》明確推進“社村”合作的發(fā)展機制和實施路徑。
一是建立健全縣域主導(dǎo)的“社村”合作運行機制。堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，立足合作經(jīng)濟屬性，以聯(lián)合合作為紐帶，構(gòu)建縣域主導(dǎo)、連鎮(zhèn)帶村、協(xié)同聯(lián)動、運行高效的“社村”合作機制。包括圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的合作平臺，成立縣域“社村”聯(lián)合會；圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)平臺，共同改組組建縣域運營公司。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股平臺按一定比例持有縣域運營公司股權(quán)，按股權(quán)比例參與分紅等具體舉措。
二是建立健全龍頭企業(yè)帶動的“社村”合作經(jīng)營服務(wù)體系。通過社有龍頭企業(yè)帶動，整合集聚農(nóng)資農(nóng)技、冷鏈服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、數(shù)字化平臺等優(yōu)勢資源，打造“縣鎮(zhèn)村聯(lián)合+全程化服務(wù)”的助農(nóng)增收、科技興農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務(wù)體系。包括做強縣域運營公司，打造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營實體；做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站，打造服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營的前沿陣地；做優(yōu)“供銷農(nóng)場”，打造專業(yè)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地等具體舉措。
三是建立健全多渠道可持續(xù)的“社村”合作資源要素保障機制。聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng)、以項目為依托，集成資源要素支撐合力。包括加強政策資源統(tǒng)籌、加強要素保障、加強開放合作等具體舉措。
四是健全完善持續(xù)穩(wěn)定的“社村”合作助農(nóng)增收機制。通過股份合作、土地合作、租賃合作、項目合作等形式，密切與村集體、農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建起農(nóng)民得收益、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得壯大、縣域運營公司得發(fā)展的共建共享、持續(xù)穩(wěn)定的助農(nóng)增收機制。包括獲取股權(quán)收益、分享資產(chǎn)合作收益、提高全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、拓展居間服務(wù)收益等具體舉措。
（二）加強組織保障。
提出推進“社村”合作的三項保障措施。一是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保合作發(fā)展的正確方向。二是加強統(tǒng)籌組織，提高“社村”合作工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。三是加強部門聯(lián)動，加大對“社村”合作工作的支持。