《廣東省加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》解讀
《廣東省加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》）已經省政府同意正式印發實施，現就《行動方案》有關內容解讀如下。
一、《行動方案》出臺的背景是什么？
今年2月，國務院辦公廳印發《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》（國辦發〔2024〕7號），提出加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系。3月7日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，將“回收循環利用”作為大規模設備更新和消費品以舊換新“四大行動”之一。省委、省政府高度重視，多次召開會議研究部署有關工作，并將《行動方案》作為大規模設備更新和消費品以舊換新“1+3+8”政策體系“3”中之一的文件。按照省委、省政府部署要求，省發展改革委在深入開展調研的基礎上牽頭起草了《行動方案》。
二、《行動方案》主要思路和考慮是什么？
《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統謀劃、協同推進，分類施策、精準發力，創新驅動、提質增效，政府引導、市場主導，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力、推動綠色低碳發展，全面加強廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系。
一是針對回收網絡體系不健全問題，推動工業、農業、社會源等三大類廢棄物精細管理和有效回收。對于工業廢棄物，壓實產生單位主體責任，開展精細管理；對于農業廢棄物，完善禽畜糞污、秸稈等收集處理利用體系；對于社會源廢棄物，發揮供銷系統回收網絡優勢，發展“換新+回收”“互聯網+循環利用”等新模式。
二是針對行業發展的“小散亂”現象，堅持龍頭帶動，推動資源利用產業發展。加快培育行業骨干企業，搭建“智能分揀分選”“智慧回收工程”“數字化回收利用園區”等新技術應用場景，依托循環經濟產業園區推動產業集聚化發展。
三是針對加工利用技術水平偏低、廢棄物循環利用標準缺失的問題，加快完善科技創新、法規標準規范等政策機制。推動將退役風光設備等新型廢棄物循環利用技術研發納入省重點研發計劃，建立完善廢棄物資源分類、回收、利用以及二手商品鑒定評估分級等標準規范。
四是針對用地、路權、稅收等要素保障不足，導致資源化再利用水平低下的問題，切實加強要素保障提升廢棄物回收利用水平。完善用地保障、路權等政策，推動“反向開票”政策落到實處，強化大宗固體廢棄物、廢舊動力電池、廢玻璃廢塑料等低值可回收物、新型廢棄物等再利用能力建設。
三、《行動方案》提出了哪些目標？
《行動方案》按照定量與定性相結合的原則，分2027年、2030年兩個階段提出工作目標。
到2027年，覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系基本建立，主要廢棄物循環利用取得積極進展。尾礦、冶煉渣、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到3.2億噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到5700萬噸左右。報廢汽車年規范回收拆解量80萬輛左右，二手車年交易量超400萬輛，廢棄電器電子年回收拆解處理量達1000萬臺（套），再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。
到2030年，覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業規模、質量顯著提高，廢棄物循環利用水平總體居于全國前列。
四、《行動方案》主要內容有哪些？
《實施方案》共六部分22條內容及一個附件。
第一部分為主要目標。細化提出我省2027年廢棄物利用量、綜合利用率等具體目標，以及2030年發展目標。
第二部分為強化精準發力，推動精細管理和有效回收。提出加強工業廢棄物精細管理、完善農業廢棄物收集體系、推進社會源廢棄物分類回收等重點任務。
第三部分為注重能力建設，著力提高資源化再利用水平。提出強化大宗固體廢棄物綜合利用、加強再生資源高效利用、引導二手商品流通交易便利化規范化、促進再制造產業高質量發展、推進廢棄物能源化利用、發展資源循環型生產模式等具體舉措。
第四部分為堅持分類施策，加強重點廢棄物循環利用。提出加強廢舊動力電池回收和綜合利用、加強低值可回收物循環利用、加強新型產業廢棄物等循環利用等具體內容。
第五部分為突出龍頭帶動，引導產業集聚化規范化發展。提出推動產業集聚化園區化發展、加快培育行業骨干企業、引導行業規范化發展等主要工作。
第六部分為完善政策機制，推進各項目標任務落實落細。提出要完善財稅金融政策、完善用地保障機制、完善路權政策機制、完善科技創新機制、完善標準規范、完善再生材料和產品推廣應用機制等政策。
附件為廢棄物循環利用體系建設重點行動。
五、《行動方案》重點行動有哪些？
《行動方案》提出了廢棄物循環利用體系建設五大重點行動。
一是廢棄物精細管理和有效回收重點行動。提出了工業源、農業源、社會源等三方面重點任務和具體目標。
二是廢棄物資源化和再利用水平提升行動。提出了建筑垃圾、秸稈、再生水、二手商品、園區循環化改造等五項重點任務和具體目標。
三是重點廢棄物循環利用專項行動。提出廢舊動力電池、低值可回收物、新型產業廢棄物等三方面重點任務和具體目標。
四是廢棄物循環利用示范建設行動。針對廣州、深圳、佛山三個國家廢舊物資循環利用體系建設重點城市提出了具體目標。
五是資源循環利用產業培育行動。提出了骨干企業培育、行業規范發展等方面的重點任務和具體目標。