《廣東省發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)營主體若干措施》解讀
一、起草背景
黨的二十大報告提出，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)”。農(nóng)村經(jīng)營主體主要分布在縣域，主要包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和各類企業(yè)，還涉及家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等。圍繞農(nóng)村經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、準(zhǔn)入準(zhǔn)營、高質(zhì)量發(fā)展等全鏈條，進一步加強政策供給和資源要素支持，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省市場監(jiān)管局牽頭起草了《廣東省發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)營主體若干措施》。
二、總體思路
（一）對標(biāo)對表黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作安排。認(rèn)真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，加強學(xué)習(xí)研究，嚴(yán)格對標(biāo)對表，圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展等提出具體細(xì)化措施。
（二）突出發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)營主體。圍繞如何發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)營主體，發(fā)揮部門協(xié)同作用，在準(zhǔn)入準(zhǔn)營、職業(yè)培訓(xùn)、場地供給、金融支持、惠農(nóng)稅收政策、綜合性涉農(nóng)服務(wù)等方面，加強政策供給和資源要素支持。加強分類培育，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶、家庭農(nóng)場等不同經(jīng)營主體，以及農(nóng)村電商、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)、精深加工企業(yè)、現(xiàn)代化海洋牧場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提出更具針對性的措施。
（三）聚焦市場監(jiān)管部門主責(zé)主業(yè)。緊密結(jié)合市場監(jiān)管職責(zé)，圍繞登記注冊、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢測認(rèn)證、地理標(biāo)志、商標(biāo)品牌、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，提出一系列具體措施，推動農(nóng)村經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
（四）注重落細(xì)落實。堅持問題導(dǎo)向，聚焦農(nóng)村經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、準(zhǔn)入準(zhǔn)營、高質(zhì)量發(fā)展等全鏈條，從“小切口”入手，著力解決具體問題。如試點開展企業(yè)跨縣區(qū)“一照多址”，推動農(nóng)村新業(yè)態(tài)“一件事一次辦”，推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)進村進戶，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型為多種主體類型等。
三、主要內(nèi)容
《若干措施》從5個方面，提出了31條措施。一是提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利化水平。合理釋放和運用農(nóng)村場地資源，試點推行住所申報承諾制，規(guī)范涉農(nóng)企業(yè)名稱行業(yè)表述，明確農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員范圍和出資方式，推行經(jīng)營主體跨縣區(qū)“一照多址”，推行農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶登記注冊全程網(wǎng)辦，推動農(nóng)村新業(yè)態(tài)“一件事一次辦”，便利連鎖企業(yè)登記注冊，不斷增強企業(yè)辦事體驗和獲得感。二是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民專業(yè)合作社多元化，支持家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級，加快推進農(nóng)村電商發(fā)展，大力培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，積極培育精深加工企業(yè)，支持發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，助推農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。三是加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持力度。注重發(fā)揮部門合力，廣泛開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，支持重點人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加場地供給，深化涉農(nóng)金融服務(wù)，實施惠農(nóng)稅收政策，推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)進村進戶，強化綜合性政策疊加。四是助推高質(zhì)量發(fā)展。支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，促進農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營模式創(chuàng)新，開展專利導(dǎo)航服務(wù)，加強地理標(biāo)志商標(biāo)品牌培育與運用，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化行動，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)下鄉(xiāng)。五是加強工作保障。發(fā)揮好省市場監(jiān)管局牽頭作用、扶持個體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會議作用、以及珠三角核心區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)縣級結(jié)對幫扶作用，營造公平有序競爭環(huán)境和打造放心消費環(huán)境，廣泛發(fā)掘新典型、新經(jīng)驗、新模式，大力推動典型示范經(jīng)驗復(fù)制推廣。
四、需要重點說明的內(nèi)容
（一）關(guān)于推行經(jīng)營主體跨縣區(qū)“一照多址”。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2022〕35號）鼓勵有條件的地區(qū)參考借鑒廣州、深圳等營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市改革舉措，開展“一照多址”改革，對屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，免予分支機構(gòu)登記。《廣東省商事登記條例》第十八條第三款規(guī)定，“地級以上市人民政府可以對增設(shè)經(jīng)營場所、多個主體共用同一地址以及將住宅作為住所、經(jīng)營場所的條件作出具體規(guī)定。”我省支持和鼓勵在同一地級以上市范圍內(nèi)的，探索開展企業(yè)跨縣區(qū)“一照多址”。
（二）關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。《民法典》第九十九條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格”。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有法人資格，依法承擔(dān)民事行為能力，可以作為投資主體投資設(shè)立公司。
（三）關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社依法取得法人資格，成員以農(nóng)民為主體，以其成員為主要服務(wù)對象。《若干措施》明確農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員范圍和出資方式，并明確各地安排資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。
（四）關(guān)于家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級。《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕16號）規(guī)定，家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場，開展多種形式合作與聯(lián)合，引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社或企業(yè)，通過資產(chǎn)、資金、技術(shù)、手藝等入股創(chuàng)辦企業(yè)，允許使用“家庭農(nóng)場”作為企業(yè)名稱行業(yè)表述等。
（五）關(guān)于實施惠農(nóng)稅收政策。按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于“公司＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的公告》（2010年第2號）以及《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕81號），以“公司＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目生產(chǎn)的企業(yè)，可以享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。