《廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動(dòng)方案（2023—2027年）》解讀
一、起草背景
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見〉的通知》《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》，省政府立足當(dāng)前縣鎮(zhèn)村三級(jí)教育發(fā)展實(shí)際，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要，聚焦短板弱項(xiàng)，研究出臺(tái)了《廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動(dòng)方案（2023—2027年）》（下稱《行動(dòng)方案》），全面優(yōu)化縣域教育資源配置，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，提高縣域教育發(fā)展水平，提升教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力。
二、《行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容
《行動(dòng)方案》分為主要目標(biāo)、主要任務(wù)、組織保障三大方面，共23條具體工作舉措。內(nèi)含10項(xiàng)重點(diǎn)工程任務(wù)作為附件。主要內(nèi)容如下。
（一）主要目標(biāo)。分階段提出到2025年、2027年縣域教育發(fā)展的工作目標(biāo)。明確：到2025年，城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制基本建立，13個(gè)省級(jí)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)各建成至少5個(gè)城鄉(xiāng)教育共同體并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。到2027年，城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展體制機(jī)制建立，城鄉(xiāng)教育一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)校“美而優(yōu)”，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系建立，教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提升。
（二）主要任務(wù)。圍繞優(yōu)化縣域教育資源配置、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校聯(lián)城帶村功能、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育發(fā)展短板、構(gòu)建縣域教育良好生態(tài)、提升教育服務(wù)支撐能力5大方面提出了19項(xiàng)工作措施。
1.優(yōu)化縣鎮(zhèn)村教育資源配置，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，制定完善城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃；全面改善辦學(xué)條件，補(bǔ)齊學(xué)校辦學(xué)條件短板；實(shí)施縣域普通高中學(xué)校發(fā)展提升計(jì)劃，提升縣中辦學(xué)水平；深化教育“放管服”改革，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力；推進(jìn)多種集團(tuán)化辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化。
2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校聯(lián)城帶村功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學(xué)和公辦寄宿制學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“三所學(xué)校”）質(zhì)量提升工程，著力辦好“三所學(xué)校”；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校管理模式；創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育共同體，探索推進(jìn)實(shí)施以縣（市、區(qū)）為單位的大學(xué)區(qū)化、城鎮(zhèn)村一體化辦學(xué)管理模式。
3.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面振興鄉(xiāng)村教育。深化課程教學(xué)改革，實(shí)施基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革三年行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升工程，全面提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)能力；深化城鄉(xiāng)教師管理制度改革，鞏固“縣管校聘”改革成果，完善交流輪崗機(jī)制；完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，深化教師職稱和考試評(píng)價(jià)制度改革，關(guān)心關(guān)注鄉(xiāng)村教師工作生活；推進(jìn)數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村教育，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合創(chuàng)新發(fā)展。
4.著力構(gòu)建縣域良好教育生態(tài)，提升教育育人成效。指導(dǎo)督促各地落實(shí)國(guó)家和省的工作要求，全面規(guī)范辦學(xué)行為；健全特殊群體教育關(guān)愛機(jī)制，充分保障留守兒童、困境兒童、殘疾兒童、家庭困難學(xué)生、學(xué)困生等特殊群體平等受教育權(quán)利；發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校教育浸潤(rùn)作用，促進(jìn)家校共育。
5.持續(xù)提升教育服務(wù)能力，高質(zhì)量賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展能力；夯實(shí)鄉(xiāng)村人才振興基礎(chǔ)支撐；支持高校開展科技服務(wù)。
（三）組織保障。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持試點(diǎn)先行、強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)價(jià)、營(yíng)造良好氛圍4項(xiàng)內(nèi)容。
三、附件的主要內(nèi)容
附件為教育行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)。具體包括城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局優(yōu)化工程、縣中托管幫扶工程、“三所學(xué)校”質(zhì)量提升工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校管理模式優(yōu)化工程、城鄉(xiāng)教育共同體創(chuàng)建工程、選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村校（園）長(zhǎng)工程、鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升工程、基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革三年行動(dòng)工程、特殊群體關(guān)愛教育工程、鄉(xiāng)村溫馨校園創(chuàng)建工程等10項(xiàng)重點(diǎn)工程任務(wù)。
四、《行動(dòng)方案》的主要亮點(diǎn)
一是以實(shí)現(xiàn)更公平、更高質(zhì)量基礎(chǔ)教育為著基點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)教育數(shù)字化、城鄉(xiāng)一體化、辦學(xué)集團(tuán)化、教育關(guān)愛制度化，同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)普惠性非基本公共教育服務(wù)支持力度，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)普通高中學(xué)校多樣特色化發(fā)展，堅(jiān)持特教特辦，推進(jìn)融合發(fā)展，著力破解區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距，切實(shí)增加人民群眾教育獲得感。二是以辦強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三所學(xué)校”為著力點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)未來發(fā)展需要的新型城鎮(zhèn)化要求及人口變化趨勢(shì)的教育資源均衡配置機(jī)制。受生育政策調(diào)整、人口城鎮(zhèn)化等多因素影響，我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口的規(guī)模和分布正在發(fā)生重大變化，資源配置也需相應(yīng)調(diào)整。通過實(shí)施城鄉(xiāng)布局規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能，集中力量辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦寄宿制學(xué)校“三所學(xué)校”，同時(shí)加強(qiáng)中心城區(qū)公辦學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置的最優(yōu)化。三是以深化辦學(xué)模式改革為關(guān)鍵點(diǎn)，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村中小學(xué)校（幼兒園）“齊頭并進(jìn)”共同發(fā)展新格局。充分借鑒我省集團(tuán)化辦學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”建設(shè)、浙江省義務(wù)教育共同體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，支持首批粵東西北13個(gè)省級(jí)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)建65個(gè)以上城鄉(xiāng)教育共同體試點(diǎn)，探索推進(jìn)以縣域?yàn)閱挝坏拇髮W(xué)區(qū)化、城鎮(zhèn)村一體化辦學(xué)管理模式，為每個(gè)共同體選擇一所質(zhì)量好、指導(dǎo)能力強(qiáng)的城區(qū)公辦學(xué)校作為牽頭校，通過“城區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校 +‘三所學(xué)校’+鄉(xiāng)村其他學(xué)校”辦學(xué)模式，充分發(fā)揮“三所學(xué)校”上聯(lián)城區(qū)學(xué)校、下帶農(nóng)村學(xué)校的“支點(diǎn)”作用，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉輻射鄉(xiāng)村學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。