《廣東省促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展實(shí)施辦法》解讀
一、起草背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作。黨的二十大報(bào)告提出，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（國(guó)務(wù)院令第755號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），于11月1日起施行。《條例》突出了促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展的立法主旨，明確了各地、各部門的職責(zé)任務(wù)，提出了相關(guān)領(lǐng)域的幫扶措施；要求各省（區(qū)、市）結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的具體辦法。
廣東是市場(chǎng)主體大省，也是個(gè)體工商戶的大省。截至2月底，全省實(shí)有個(gè)體工商戶925.86萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)9.63%，較2022年末增長(zhǎng)1.43%；今年1至2月，新登記個(gè)體工商戶25.77萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)38.18%，數(shù)據(jù)有所回暖。但是，個(gè)體工商戶恢復(fù)發(fā)展仍然需要一定周期，扶持個(gè)體工商戶發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌，用有限的資源實(shí)現(xiàn)更有效的幫扶，惠及更多個(gè)體工商戶，分類施策、精準(zhǔn)幫扶。省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)照《條例》的各項(xiàng)部署安排，結(jié)合前期大走訪、大調(diào)研收集的情況，聚焦個(gè)體工商戶生存發(fā)展存在的突出問題，按照統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、紓困和培育的思路，牽頭起草了《廣東省促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展實(shí)施辦法》。
二、總體思路及主要內(nèi)容
一是進(jìn)一步紓困解難。邊總結(jié)梳理、邊固化完善，推動(dòng)紓困措施長(zhǎng)效化、常態(tài)化。包括加大個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給、完善無(wú)固定場(chǎng)所個(gè)體工商戶登記制度、完善零工市場(chǎng)建設(shè)，降低制度性經(jīng)營(yíng)成本；多措并舉，支持食品小作坊小餐飲改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù)；加大政府采購(gòu)對(duì)個(gè)體工商戶的支持力度；運(yùn)用貨幣政策引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)個(gè)體工商戶的信貸支持等。
二是突出獲得感幸福感安全感。針對(duì)個(gè)體工商戶維權(quán)難問題，明確各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)受個(gè)體工商戶委托，可以代為投訴、舉報(bào)，協(xié)助申請(qǐng)聽證、行政復(fù)議等。針對(duì)“小過重罰”、亂收費(fèi)亂攤派、拖欠賬款等極易引發(fā)輿情的問題，就開展柔性執(zhí)法、暢通投訴舉報(bào)渠道、完善法律服務(wù)等作出規(guī)定。
三是聚焦強(qiáng)根基補(bǔ)短板。加大公共服務(wù)供給、加強(qiáng)分型分類培育，就打造區(qū)域品牌、培育集體商標(biāo)、促進(jìn)集群發(fā)展等作出部署。組織稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門建立針對(duì)個(gè)體工商戶的專門統(tǒng)計(jì)口徑，開展經(jīng)營(yíng)狀況分析監(jiān)測(cè)。同時(shí)，就市場(chǎng)支配地位企業(yè)擠占個(gè)體工商戶生存空間等問題制定針對(duì)性措施。
四是著眼中長(zhǎng)期制度建設(shè)。建立完善促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，充分扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會(huì)議制度，整合優(yōu)勢(shì)資源、加強(qiáng)政策供給。同時(shí)，完善個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)狀況跟蹤分析，規(guī)范政策制定過程聽取個(gè)體工商戶代表意見等，為個(gè)體工商戶發(fā)展壯大、行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實(shí)根基。
《實(shí)施辦法》共包括八章、51條。第一章，總則。包括了制定《實(shí)施辦法》的主要依據(jù)，促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的基本原則，明確了相關(guān)部門職責(zé)、地方政府職責(zé)以及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)職責(zé)等。第二章，創(chuàng)業(yè)扶持。從完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策及配套服務(wù)、落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼支持、加大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給、支持食品小作坊小餐飲發(fā)展、優(yōu)化登記注冊(cè)便利化服務(wù)等方面作出具體規(guī)定。第三章，高質(zhì)量發(fā)展。從加強(qiáng)分型分類培育、促進(jìn)個(gè)體工商戶與企業(yè)融通發(fā)展、推動(dòng)集群發(fā)展、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升質(zhì)量管理水平、支持轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)、鼓勵(lì)線上線下融合發(fā)展等方面作出具體安排。第四章，財(cái)稅金融支持。用足用好國(guó)家及省支持個(gè)體工商戶發(fā)展的財(cái)政政策、稅收政策、社保政策、金融政策等，為個(gè)體工商戶減負(fù)紓困。第五章，服務(wù)支撐。就規(guī)范許可審批服務(wù)、引入社會(huì)化專業(yè)服務(wù)、完善公共服務(wù)平臺(tái)體系、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和跟蹤監(jiān)測(cè)等提出具體要求。第六章，權(quán)益保護(hù)。禁止亂收費(fèi)亂攤派、推行柔性執(zhí)法、維護(hù)個(gè)體工商戶公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府采購(gòu)權(quán)利、完善法律服務(wù)、暢通投訴舉報(bào)渠道等，切實(shí)維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益。第七章，保障措施。包括完善政策制定過程中征求意見制度及公示制度、壓實(shí)個(gè)體工商戶守法經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、加強(qiáng)信用建設(shè)、完善“雙隨機(jī)”監(jiān)管、對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。第八章，附則。明確了《實(shí)施辦法》的施行期限。
三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的內(nèi)容
一是關(guān)于個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的職能作用。《條例》第十五條規(guī)定，依法成立的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)下，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)個(gè)體工商戶黨的建設(shè)，為個(gè)體工商戶提供服務(wù)，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，引導(dǎo)個(gè)體工商戶誠(chéng)信自律，明確了個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的工作重點(diǎn)。《實(shí)施辦法》第七條、第四十二條對(duì)我省個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的重點(diǎn)工作進(jìn)行了細(xì)化。同時(shí)，參考原《廣東省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》有關(guān)內(nèi)容，提出受個(gè)體工商戶委托，個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)可以代為向有關(guān)行政機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)，協(xié)助個(gè)體工商戶申請(qǐng)聽證、行政復(fù)議、提起仲裁或者訴訟。
二是關(guān)于《實(shí)施辦法》第十一條允許個(gè)體工商戶開展無(wú)固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況另行規(guī)定。即各省在規(guī)范管理的前提下，可以允許無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販開展經(jīng)營(yíng)。《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》規(guī)定，食品攤販可以在劃定或者臨時(shí)指定區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)開展經(jīng)營(yíng)。《實(shí)施辦法》從規(guī)劃的角度提出，各地可以合理預(yù)留個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)設(shè)點(diǎn)場(chǎng)所。此外，在實(shí)踐中部分從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、居民服務(wù)、貨物運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體工商戶沒有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以網(wǎng)絡(luò)地址、個(gè)人居住地址等作為住所登記。市場(chǎng)監(jiān)管部門將結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善登記注冊(cè)制度。
三是關(guān)于《實(shí)施辦法》第十五條促進(jìn)港澳個(gè)體工商戶發(fā)展。《條例》明確，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)永久居民中的中國(guó)公民可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶。CEPA協(xié)議規(guī)定，香港、澳門永久性居民中的中國(guó)公民可以在內(nèi)地申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶，并逐步擴(kuò)大施行區(qū)域和行業(yè)范圍。
四是關(guān)于《實(shí)施辦法》第三十四條政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第二條規(guī)定，符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同中小企業(yè)。因此對(duì)于符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，適用中小企業(yè)扶持政策，包括《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫(kù)〔2022〕19號(hào)）中關(guān)于預(yù)留采購(gòu)額、給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施。
五是關(guān)于《實(shí)施辦法》第二十二條及三十九條對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供司法服務(wù)和保障的意見》（法發(fā)〔2022〕22號(hào)）提出，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，依法嚴(yán)懲強(qiáng)制“二選一”等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序行為。同時(shí)，有經(jīng)營(yíng)者反映，平臺(tái)企業(yè)通過扣留保證金、扣減預(yù)付款等方式限制經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)之間遷移。因此，《實(shí)施辦法》提出平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定保存平臺(tái)服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則等信息，保證經(jīng)營(yíng)者能夠便利、完整閱讀和下載相關(guān)信息，避免平臺(tái)通過協(xié)議條款等作出限制性規(guī)定。
六是關(guān)于《實(shí)施辦法》第三十條社會(huì)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定。《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》第五十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，可以結(jié)合財(cái)力情況，采取資助、購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)……等服務(wù)。參考相關(guān)內(nèi)容，《實(shí)施辦法》第三十條提出，縣級(jí)以上地方人民政府可以采取資助、購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為個(gè)體工商戶提供服務(wù)。