《廣東省突發火災事故應急預案》解讀
近日，省人民政府辦公廳印發了《廣東省突發火災事故應急預案》（粵辦函〔2022〕58號）（以下簡稱《預案》），現解讀如下：
一、《預案》編制背景
（一）適應新時代消防戰略定位的需要。國家綜合性消防救援隊伍由習近平主席親自授旗并致訓詞，明確標定了新時代消防救援隊伍應急救援主力軍和國家隊的戰略定位，要求國家綜合性消防救援隊伍承擔防范化解重大安全風險，應對處置各類災害事故的重要職責。新時代要有新氣象，新時代要有新作為，加強火災撲救能力建設，是各級消防救援隊伍和全體消防指戰員的使命任務和忠誠自覺。
（二）適應新形勢滅火救援工作的需要。隨著經濟社會的發展，新技術、新工藝、新材料在各行各業得到廣泛應用，火災隱患疊加，火災及其危害不斷增加，據統計，近三年全省消防救援隊伍接報火警年均約5萬余起，約占全年總警情數的35%-40%，且“高低大化”類場所火災和小火亡人事故時有發生，由于機構改革，政府相關部門職能進行調整，需要編制一份專項火災預案，明確各部門職能任務，發揮政府統籌協調作用，從制度上進行規范，確保滅火救援工作有章可循、有規可依。
（三）適應新時期應急預案體系的需要。應急管理體制機制的重大變革對應急預案體系重構提出了新的更高的要求，省級突發災害事故救援總體預案已經修訂。消防救援隊伍原屬部隊建制，預案編制納入部隊統一管理，消防救援隊伍改制轉隸后，按照《廣東省突發事件應急預案管理辦法》中預案組成有關要求，應編制火災事故應急預案，進一步建立健全應急預案體系，完善火災撲救工作新機制。
二、《預案》編制依據
編制該《預案》主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》《突發事件應急預案管理辦法》《消防安全責任制實施辦法》《火警和應急救援分級規定》《國家綜合性消防救援隊伍內務條令》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省突發事件應急預案管理辦法》等法律法規、規范性文件和相關制度規定。
三、《預案》主要內容
（一）《預案》框架
《預案》共分8個方面內容，依次為總則、滅火救援指揮機構及職責、應急準備、應急響應、事后處置、應急保障、監督管理和附則。
（二）《預案》要點
1、總體定位符合滅火救援需要。該《預案》是省級政府應對突發火災事故的綱領性文件，是總體制度安排，在總則方面闡述了《預案》編制的目的、依據、適用范圍，明確了火災撲救工作原則和火災事故應急預案體系，各章節均圍繞火災撲救工作制定詳細條款，《預案》指向性、實用性強，符合當前火災撲救工作需要。
2、機構組成和職能任務明確。省滅火救援指揮部根據火警等級和火災撲救工作需要適時成立，下設辦公室和工作組，辦公室設在省消防救援總隊，戰時指揮部各工作組和各成員單位按照職責任務，分別牽頭做好火災撲救各環節工作，平時由辦公室協調各有關單位和部門，做好日常滅火救援各項準備。《預案》對23家成員單位滅火救援職能任務進行明確，確保一旦發生火災事故，指揮部及成員單位能快速響應。
3、應急響應全流程合理規范。按照事前有準備、事中有響應、事后有處置的要求，常態化做好應急值守、火警受理和火災預防等工作，根據火災事故嚴重程度及影響性，劃分五個等級火警標準，對標總體應急預案響應標準，對應制定四個等級應急響應措施和具體響應行動流程，事后提出現場清理、調查統計、事故評估和安置補償相關要求，確保滅火救援工作全過程有效開展。
4、應急保障和監督管理具體。根據火災事故特點，從隊伍保障、物資保障、通信保障、技術保障和其他保障五個方面提出保障內容和責任主體。強調實戰演練、聯勤聯動和宣傳培訓等方面機制建設，明確責任、獎懲和《預案》管理有關要求，提升《預案》執行效能。
四、《預案》主要特點
（一）要素齊全，與總體預案保持高度一致。按照《廣東省突發事件應急預案管理辦法》預案編制要求，參照《廣東省突發事件總體應急預案》條款，逐項制定《廣東省突發火災事故應急預案》內容，預案所述內容均在總體預案框架范圍內，各章節要素齊全，整體結構符合專項預案編制規則。
（二）條理清晰，與滅火救援任務保持對應。《預案》編制圍繞滅火救援中心任務開展，從適用范圍、工作原則、組織架構到災前準備、災中響應、災后處置，再到各類保障、運行管理，《預案》章節條款結構層次分明，循序漸進，與滅火救援各階段任務相適應，操作性強。
（三）依據充分，與條文規章保持基本吻合。《預案》的編制參考了國家、省級層面目前正在執行的共12部法律法規、制度規定和部門規范性文件，《預案》8個章節所有內容均能在參考的文件中找到基本依據，《預案》條款內容制定合法合規。
（四）獨具創新，與火災事故特點高度切合。充分考慮火災事故最經常、最普遍發生的特點，將滅火救援指揮部辦公室設置為辦事機構，常態化協調各單位和部門做好滅火救援各項準備工作，火災發生后對應等級標準，適時成立省滅火救援指揮部，符合滅火救援工作需要。同時經過消防救援機構長期防滅火工作實踐，歸納、建立了符合我省實際的火災事故應急預案體系，預案體系覆蓋面廣、類型齊全。