《廣東省生態環境領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》解讀
一、出臺背景和重大意義
隨著生態文明建設和污染防治攻堅戰工作的推進，我省生態環境領域財政事權和支出責任劃分的體系框架初步形成，但仍存在省與市縣權責不夠清晰、財力不夠協調、相互之間協同性不夠等問題，需要通過財政事權和支出責任劃分改革加以解決。根據國務院辦公廳印發的《生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發〔2020〕13號），要求省級政府要參照方案要求，合理劃分省以下生態環境領域財政事權和支出責任。建立財政事權與支出責任相適應的制度，是關系國家治理體系建設的大問題，涉及中央與省以下財政事權和主責任劃分、轉移支付制度等，涉及面廣，影響深遠。《廣東省生態環境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）在保持生態環境領域現行財政政策基本穩定的基礎上，結合我省實際，對生態環境領域省級與市縣現有財政事權和支出責任進行全面梳理，進一步完善了權責清晰、財力協調、區域均衡的省以下財政關系，對加快構建生態文明體系、推動生態文明體制改革等具有重大意義。
二、制定依據
制定《實施方案》的主要依據：
（一）《生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發〔2020〕13號）
（二）《廣東省人民政府關于印發廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）
三、目標任務
在生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革總體框架下，科學合理劃分生態環境領域省與市縣財政事權和支出責任，形成合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式，堅決打好污染防治攻堅戰，提升我省生態文明建設水平，為推動廣東加快融入“雙循環”發展格局、促進經濟高質量發展、建設美麗廣東提供有力保障。
四、政策情況說明
（一）遵循中央改革方案的框架和要求。按照中央明確的財政事權范圍和劃分原則，參照中央財政事權和支出責任劃分情況，《改革方案》從生態環境規劃制度制定、生態環境監測執法、生態環境管理事務與能力建設、環境污染防治及生態環境領域其他事項五個方面，對生態環境領域省與市縣財政事權和支出責任進行了更加清晰明確的界定。
（二）保持現行財政政策總體穩定。在中央確認劃分的基礎上，對我省現行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對尚不具備改革條件的，暫時延續現行劃分格局，后期根據中央改革進展情況及時調整。
（三）確保財政事權與支出責任相適應。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則，確定省級與市縣支出責任。省級與市縣財政部門按照方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排。省政府將進一步強化統籌，根據生態環境領域不同時期發展目標對市縣給予支持。
五、主要內容和特點
（一）主要內容
參照中央對生態環境領域財政事權的劃分思路，將我省生態環境領域財政事權劃分為省級財政事權、省級與市縣共同財政事權、市縣財政事權三個層次，從生態環境規劃制度制定、生態環境監測執法、生態環境管理事務與能力建設、環境污染防治及生態環境領域其他事項五個方面，逐項明確省級與市縣財政支出責任。
（二）主要特點
一是明確了權責清晰的政府間支出責任。《實施方案》對生態環境領域省與市縣的財政事權和支出責任進行了進一步的細化和劃分，推動實現了生態環境領域權責統一的財政事權和支出責任劃分體系，明確了省級事權、省與市縣共同事權及市縣事權的具體內容，有效促進了財政事權履行的合理安排和正向銜接，推動實現了各級政府間財政事權履行權責明確和全過程覆蓋，各級政府間的支出責任更加明確。
二是優化了財力協調的區域間政策格局。《實施方案》結合我省現階段生態環境領域各項指標持續改善的多方優勢和條件，依托粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區建設的政策背景，將生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革與“一核一帶一區”的區域發展格局緊密結合，在具體財政事權和支出責任劃分上，強化了珠三角地區的引領效應和省對粵東西北欠發達地區支持力度，既明確了各級政府需要落實的支出責任，又要避免過多增加基層政府支出壓力，優化了全省財力政策格局。
三是完善了全省統籌的引領性制度體系。將生態環境領域財政事權和支出責任劃分作為我省生態環境領域重要的改革制度內容，從制度層面解決生態環境領域現行劃分體系中存在的不同程度的權責不清晰、不合理、不規范及財政事權重疊交叉等問題，促進生態環境領域制度建設與建立健全現代財政制度、推動國家治理體系和治理能力現代化的要求相銜接，提高各級政府更好履職盡責、提供優質生態產品的能力。