《廣東省漁業捕撈許可管理辦法》解讀
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近日，省人民政府以粵府令第292號頒布《廣東省漁業捕撈許可管理辦法》（下簡稱《辦法》），將自2022年2月1日起正式施行。現對該《辦法》解讀如下。
一、制定《辦法》的背景
漁業捕撈許可是漁業行政主管部門根據公民、法人或非法人組織的申請，經依法審查，準予其從事漁業捕撈活動的行政管理活動，目的在于控制捕撈強度，規范捕撈活動，促進漁業資源可持續利用，是我國漁業管理的基本手段。《中華人民共和國漁業法》和《廣東省漁業管理條例》均明確規定，依法取得漁業捕撈許可證后方可從事漁業捕撈活動。2020年7月8日，農業農村部修訂了《漁業捕撈許可管理規定》（下簡稱《規定》），規定海洋捕撈漁船實行分類分級分區管理，對制造、更新改造、購置、進口海洋捕撈漁船及申請捕撈許可證的條件進行了修改，將部分審批權下放至省級人民政府漁業主管部門，并要求各省對本轄區內捕撈輔助船、內陸捕撈漁船、休閑漁船等漁業船舶的捕撈許可管理制度作出具體規定。
我省原《廣東省漁業捕撈許可證管理辦法》制定于1992年，最近一次修訂距今約有20年。大部分內容已經滯后于時代，在管理主體、審批程序、許可條件等諸多方面亟需修訂。為了與新《規定》保持銜接，貫徹落實粵府令第248號有關漁船管理領域簡政放權的有關規定，為各級漁業行政主管部門依法開展相關管理提供有效依據，需要通過廢舊立新的方式對我省漁業捕撈許可制度予以全面完善。
二、制定《辦法》的指導思想與基本原則
本《辦法》以習近平生態文明思想為指導，貫徹落實習近平總書記“以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境”指示精神，實行嚴格的捕撈投入控制，強化漁業資源合理利用，保障漁民合法權益，促進我省漁業高質量可持續發展，主要遵循以下原則。
一是堅持法制統一，強化與新《規定》各項制度的協調銜接。
二是堅持簡政便民，最大程度精簡申請材料與辦理手續。
三是堅持嚴格管理與引導激勵相結合，有效壓減捕撈強度。
四是堅持務實管用，著眼解決我省漁業管理中的突出問題以及相關歷史遺留問題，提升操作性，保持前瞻性，滿足當前和今后一段時期的捕撈許可管理需要。
三、《辦法》的主要內容
《辦法》適用于除遠洋漁船、港澳流動漁船外的在我省登記的漁業船舶，分為總則、船網工具指標、漁業捕撈許可證、法律責任和附則等五章，主要包括以下內容。
（一）進一步下放審批權
《辦法》在《廣東省人民政府關于將一批省級行政職權事項調整由各地級以上市實施的決定》（粵府令第248號）將省管權限漁船的船網工具指標審批權及國內海洋大型拖網、圍網船的漁業捕撈許可證的核發權委托沿海地級市以上漁業主管部門實施的基礎上，進一步下放審批權，規定除國家明確要求由省漁業行政主管部門審批的事項外，地級以上市漁業行政主管部門統一負責審批國內漁船的船網工具指標，并核發除海洋大型拖網、圍網漁船作業外的國內海洋漁業捕撈許可證以及內陸漁業捕撈許可證、捕撈輔助船許可證、休閑漁業捕撈許可證。
（二）完善船網工具指標管理制度
一是除國內大中型海洋捕撈漁船和國內海洋小型捕撈漁船的船網工具控制指標按《規定》要求管理外，規定內陸捕撈漁船的船網工具控制指標和分配方案由省人民政府漁業行政主管部門擬訂，報省人民政府批準后實施；捕撈輔助船和休閑漁船的船網工具控制指標由地級以上市人民政府確定。
二是列明了各類漁船船網工具指標的申請條件。
三是規定海洋大中型捕撈漁船與海洋小型捕撈漁船、捕撈漁船與捕撈輔助船、海洋捕撈漁船與內陸捕撈漁船之間的船網工具指標均不得互換。
四是規定縣級以上人民政府應采取措施引導內陸捕撈漁船退出捕撈生產。
（三）完善捕撈許可證核發制度
一是列明了各類漁業捕撈許可證的申請條件。
二是明確了各類漁業捕撈許可證的有效期。其中，海洋漁業捕撈許可證和內陸漁業捕撈許可證有效期為5年，捕撈輔助船許可證有效期為2年，省人民政府漁業行政主管部門批準發放的專項漁業捕撈許可證的有效期按照申請作業的期限確定，最長不超過1年。
（四）完善內陸漁船管理制度
一是引導內陸捕撈漁船轉產轉業，降低捕撈強度。
二是對老舊內陸捕撈漁船鼓勵按照標準化船型更新改造，降低安全生產風險。
（五）完善休閑漁船管理制度
《辦法》為推動漁業綠色發展和轉型升級，完善了休閑漁船管理制度。
關于休閑漁船的船網工具指標，一是規定捕撈漁船或者休閑漁船被淘汰或者滅失的，原漁船所有人可以在原漁船數量范圍內申請船網工具指標制造休閑漁船。二是規定捕撈漁船可以按照相關技術規范更新改造為休閑漁船。三是規定捕撈漁船被淘汰或者滅失后制造休閑漁船或者將捕撈漁船更新改造為休閑漁船，不增加主機功率的，原捕撈漁船船網工具指標予以保留，休閑漁船所有人可以申請恢復原捕撈漁船船網工具指標，重新從事捕撈生產；增加主機功率的，原捕撈漁船船網工具指標則予以收回。
關于休閑漁業捕撈許可證，一是規定申請休閑漁業捕撈許可證應當提供申請書、休閑漁船經營者的營業執照、漁船檢驗證書、漁船國籍證書和漁船所有權登記證書，以及漁具和捕撈方法符合漁具準用目錄和技術標準的說明。二是規定休閑漁業捕撈許可證有效期為3年。三是規定休閑漁業捕撈許可證應載明休閑漁船作業類型、作業水域、作業時間、航線和停泊點等事項，且作業方式僅限于釣具。
（六）強化法律責任
《辦法》為強化審批后監管，專設法律責任一章，嚴厲打擊非法修造涉漁船舶以及非法取得有關許可文書的行為。
一是規定偽造、變造、涂改、出租、出借、買賣或者以其他形式轉讓船網工具指標批準書的，責令改正，處3萬元以上15萬元以下罰款。
二是規定未依法取得船網工具指標批準書，或者未按船網工具指標批準書核定的內容委托制造、更新改造漁船的，處5萬元以上20萬元以下罰款。
三是規定以欺騙、賄賂等不正當手段取得船網工具指標批準書、漁業捕撈許可證的，應撤銷相關行政許可，處5萬元以上20萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。