《廣東省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》解讀
2021年12月1日，《廣東省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》（粵府〔2021〕74號，以下簡稱《規劃》）正式印發。現就《規劃》有關內容解讀如下：
一、出臺背景
城鎮化是現代化的必由之路和重要標志，國家確立了以人為核心的新型城鎮化戰略。推進以人為核心的新型城鎮化，是我省打造新發展格局戰略支點的關鍵支撐，是深化供給側結構性改革和實施擴大內需戰略的重要結合點。為深入推進我省新型城鎮化建設，廣東省發展改革委按照國家和省政府工作部署要求，組織編制《規劃》，該《規劃》是廣東省“十四五”重點專項規劃之一，是指導我省2035年及“十四五”時期新型城鎮化高質量發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。
二、主要思路
當今世界正經歷百年未有之大變局，我省城鎮化已邁入增速放緩的發展后期，內外部環境和自身條件都發生了復雜而深刻的變化，城鎮化呈現出一系列新的趨勢性特征，也面臨一系列不確定性。《規劃》立足省情、遵循規律，準確把握2035年及“十四五”時期我省呈現出城鎮化進入平穩發展階段、城鎮化格局漸趨穩定成熟、城市發展方式加快轉型、城鄉融合發展步伐加快等新的趨勢性特征，緊扣城鎮化高質量發展主題，圍繞促進農業轉移人口全面融入城市、優化城鎮化發展格局、建設現代化新型城市、提升城市治理現代化水平、加快推進城鄉融合發展等方面提出未來十五年我省新型城鎮化建設的重點任務。
三、發展目標
《規劃》提出，到2035年，廣東將基本實現新型城鎮化，全省常住人口城鎮化率達到82%，城鎮常住人口11000萬人，城鎮化發展方式全面轉型、發展質量全面提升，城鎮化空間布局和形態全面優化，城市功能品質全面完善，新型城鄉關系全面建立，人的全面發展在新型城鎮化進程中得到充分彰顯。具體包括五個方面：
一是農業轉移人口全面融入城市。除個別超大城市中心城區外的城市落戶限制全面取消，以經常居住地登記戶口制度全面落實。實現城鎮基本公共服務常住人口全面均等覆蓋，農業轉移人口融入城市能力顯著提升。
二是多層次城鎮化發展格局更加成熟定型。珠三角世界級城市群核心引領作用全面提升，五大現代化都市圈全面建成、融合發展，大中小城市和小城鎮協調發展，城市規模結構更加合理，疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局全面形成。
三是現代化城市體系基本建成。形成廣州、深圳兩個具有全球影響力的現代化國際大都市，宜居、創新、智慧、綠色、人文成為城市普遍特征，城市發展更加健康安全、富有活力、各具特色。
四是城市治理現代化水平顯著提升。城市治理科學化精細化智能化程度顯著提升，統一規劃體系全面建立，精明增長、集約高效的空間治理方式基本形成，共建共治共享的社會治理新格局普遍形成，城市發展資金保障機制更加完善，行政管理服務質量和效率顯著提高。
五是城鄉全面融合發展基本實現。城鄉要素雙向自由流動的制度性通道全面打通，城鄉基本公共服務均等化和基礎設施一體化基本實現，城鄉產業發展趨于協調，農業農村現代化基本實現，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉居民人均可支配收入縮小至1.90:1。
同時，《規劃》錨定2035年基本實現新型城鎮化目標，綜合研判未來發展趨勢和條件，提出我省“十四五”時期新型城鎮化發展目標：以人為核心的城鎮化質量明顯提高，城市群、都市圈和中心城市人口及經濟承載能力進一步提升，城市生活更方便、更美好、更安全，城市治理能力和治理水平實現新躍升，社會治理體系更加完善，城鄉融合發展體制機制基本建立，到2025年，常住人口城鎮化率達到77%，城鎮常住人口10150萬人，城鄉居民人均可支配收入比控制在2.3左右。
四、重點任務
一是提高市民化質量，促進農業轉移人口全面融入城市。聚焦我省外來常住人口眾多，市民化質量亟需提高的問題，提出要以深化改革戶籍制度和基本公共服務提供機制為重點，按照城市常住人口規模配置公共資源，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進農業轉移人口在城鎮安居樂業，到2035年全面取消除個別超大城市中心城區外的城市落戶限制，全面落實以經常居住地登記戶口制度。
二是優化城鎮化發展格局，構建高質量發展動力系統。提出充分發揮廣州、深圳中心城市引領帶動作用，培育珠海、汕頭、湛江省域副中心城市和佛山、東莞省級經濟中心城市，優化珠三角城市群和培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現代化都市圈，形成“一群五圈”城鎮化格局，加快構建高質量發展的動力系統。
三是建設現代化新型城市，打造高品質生活空間。提出加快建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性的新型城市，重點提升城市公共服務和市政公用設施水平，有序推進城市更新，改善住房條件；建設多層次創新創業平臺，提升城市產業核心競爭力和就業支撐能力；前瞻部署新一代信息基礎設施，實現城市全域感知、全場景智慧；提升城市生態環境質量，塑造山清水秀的城市生態空間；保護和延續城市歷史文脈，塑造嶺南特色城市風貌；健全城市防災減災和應急救援體系，保障城市安全發展。
四是健全城市治理體系，推進治理能力現代化。提出樹立全周期管理意識，統籌城市規劃、建設、管理全過程各環節，發揮規劃引導約束作用，優化城市空間治理，提升城市社會治理能力。同時，加快財稅和投融資體制改革，建立城市財務平衡體制機制。
五是加快推進城鄉融合發展，實現城鄉共同繁榮。提出協調推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進城鄉要素合理配置，推進城鄉基本公共服務普惠共享和基礎設施一體化發展，搭建城鄉產業協同發展平臺，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。