《廣東省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》解讀
《廣東省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）已經(jīng)正式印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)就《實(shí)施意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景是什么？
2020年12月30日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），今年2月國務(wù)院印發(fā)實(shí)施。《意見》擘畫綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“總藍(lán)圖”，旨在統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并要求各地研究提出具體措施。省委、省政府高度重視我省貫徹落實(shí)意見的制定工作，省委深改委將《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》列入省委全面深化改革委員會(huì)2021年重點(diǎn)改革工作安排。按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，為加快建立健全我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)單位起草了《實(shí)施意見》。
二、《實(shí)施意見》的主要考慮是什么？
黨的十八大以來，我省認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得初步成效，但目前我省完成能耗雙控和碳達(dá)峰任務(wù)艱巨、能源資源利用效率不高、生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固、綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成、推動(dòng)綠色發(fā)展的政策制度有待完善，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展非常迫切。《實(shí)施意見》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，從供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力，用全生命周期理念全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。
一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。堅(jiān)持把降碳作為生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，把構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的首要途徑，強(qiáng)化對(duì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各層面系統(tǒng)部署和整體謀劃。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。落實(shí)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)珠三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，沿海經(jīng)濟(jì)帶加快形成新的綠色發(fā)展增長極，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)全力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。三是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能。充分發(fā)揮綠色生產(chǎn)和綠色流通、綠色投資和綠色消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的雙重拉動(dòng)作用，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，深入推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)。重點(diǎn)把握新一輪科技革命重大機(jī)遇，加快推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，構(gòu)筑科學(xué)完備的綠色發(fā)展政策體系。五是抓好貫徹落實(shí)，形成協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。做好年度重點(diǎn)工作安排部署，確保政策措施取得實(shí)效，營造推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的良好氛圍。
三、《實(shí)施意見》提出了哪些原則？
《實(shí)施意見》明確了五項(xiàng)原則。一是統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，綜合考慮保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長和能源供應(yīng)安全，重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。二是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)降低能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。三是因地制宜，分類施策。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，珠三角地區(qū)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；沿海經(jīng)濟(jì)帶充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢(shì)，加快形成新的綠色發(fā)展增長極；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。四是深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把握新一輪科技革命重大機(jī)遇，加快推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，強(qiáng)化法規(guī)規(guī)章支撐，構(gòu)筑科學(xué)完備的綠色發(fā)展政策體系，持續(xù)增強(qiáng)綠色發(fā)展的動(dòng)力和活力。五是市場(chǎng)導(dǎo)向，多方參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全市場(chǎng)化機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、企業(yè)、公眾等多方參與的綠色發(fā)展格局。
四、《實(shí)施意見》提出了哪些主要目標(biāo)？
《實(shí)施意見》提出，到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展取得積極進(jìn)展，綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，非化石能源消費(fèi)比重穩(wěn)步提升，能源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放水平繼續(xù)走在全國前列，有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，主要污染物排放持續(xù)減少，資源循環(huán)利用水平不斷提高，綠色低碳技術(shù)體系逐步完善，法規(guī)政策體系更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建成。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯提高，非化石能源消費(fèi)比重大幅提升，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗廣東基本建成，率先建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。
五、《實(shí)施意見》有哪些重點(diǎn)任務(wù)？
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，《實(shí)施意見》從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)、法規(guī)政策等六方面對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署。
一是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。包括推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈等六項(xiàng)具體任務(wù)。
二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。包括打造綠色物流，加強(qiáng)再生資源回收利用，加快發(fā)展綠色貿(mào)易等三項(xiàng)具體任務(wù)。
三是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系。包括提升綠色消費(fèi)水平，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式等兩項(xiàng)具體任務(wù)。
四是加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。包括構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，推動(dòng)完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建綠色低碳高效綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)美麗低碳宜居城鄉(xiāng)，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局等五項(xiàng)具體任務(wù)。
五是構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。包括鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化等兩項(xiàng)具體任務(wù)。
六是完善法規(guī)政策體系。包括建立健全法規(guī)規(guī)章制度，健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，加大財(cái)稅扶持力度，大力發(fā)展綠色金融，完善綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，培育綠色交易市場(chǎng)機(jī)制等五項(xiàng)具體任務(wù)。