《廣東省生態文明建設“十四五”規劃》解讀
一、出臺背景
建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。“十三五”時期，我省深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”等綠色發展理念，以完善生態文明制度體系為重點，深入推進綠色轉型發展，著力解決突出環境問題，持續加大生態系統保護力度，加快改善城鄉人居環境，大力倡導綠色低碳生活方式，生態文明建設取得顯著成效。
“十四五”時期是廣東奮力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的第一個五年，生態文明建設面臨新形勢新機遇新要求。廣東是向全世界展示我國改革開放成就的重要窗口，在廣東探索出一條經濟建設和生態文明建設協調發展的路徑，意義十分重大。為統籌推進全省生態文明建設，廣東省發展改革委和廣東省生態環境廳按照省政府工作部署要求，共同組織編制《廣東省生態文明建設“十四五”規劃》，該《規劃》是廣東省“十四五”重點專項規劃之一，是未來五年乃至更長一段時間內推進我省生態文明建設的重要依據和行動指南。
二、發展環境
“十四五”時期是我省深入推進“四個走在全國前列”和當好“兩個重要窗口”的關鍵時期，生態文明建設整體呈現“五期疊加”的新階段。
一是綠色轉型機遇期。“十三五”時期，我省積極推動產業高端化發展，服務業增加值比重從2015年的50.8%提升至2020年的56.5%，比全國、江蘇、浙江分別高2、4、0.7個百分點；先進制造業和高技術制造業增加值占規上工業比重分別為56.1%和31.1%，比2015年分別提高7.6、5.5個百分點。與發達國家和先進地區相比，我省資源集約節約利用水平不高，珠三角超過半數城市土地開發強度均超過國際慣例警戒線30%水平；綠色產業發展薄弱、制造業中高端供給不足，制造業關鍵技術卡脖子問題仍然突出。“十四五”時期，我省要進一步優化經濟結構、轉換增長動力、推動高質量發展。
二是低碳發展關鍵期。“十三五”時期，我省能源結構進一步優化，能源清潔化水平不斷提高，2020年煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重約為33%、26%、11%、30%；非化石能源消費比重提高到29%，比全國、江蘇、浙江分別高14、19、9個百分點。但我省減污降碳協同性不強、能耗和碳排放水平與發達國家存在較大差距，2020年我省單位GDP能耗約是英國、德國、日本、美國的2.5、2、1.9和1.5倍。“十四五”時期，我省要抓住降碳的關鍵因素和關鍵環節，以更大力度推進節能和提高能效、開展節能降碳技術創新，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。
三是環境治理提質期。“十三五”時期，我省環境治理取得重大突破，2020年全省空氣質量優良率達到92.5%，空氣質量6項污染物連續6年全面穩定達標，PM2.5濃度下降到22微克/立方米，9個劣Ⅴ類國考斷面全部清零，縣級以上集中式飲用水源100%達標。但生態環境質量全面改善的基礎仍然薄弱，重點流域水質達標基礎仍不牢固，農村生態環境問題短板依然突出，2020年全省臭氧年平均濃度138微克/立方米，占首要污染物比例為66.8%，農村生活污水治理率僅51.5%。“十四五”時期，是我省深入打好污染防治攻堅戰、全面推進美麗廣東建設的關鍵時期，要進一步解決環境污染治理的難點問題，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善。
四是體制創新攻堅期。“十三五”時期，我省出臺實施生態文明建設目標評價等一系列改革方案，制修訂城鄉生活垃圾管理、綠色建筑、濕地保護等30多部地方性法規，生態文明頂層設計和制度體系建設不斷完善。但仍存在粗放式發展方式沒有根本改變、綠水青山向金山銀山轉化的長效機制尚未建立等問題，部分制度之間缺乏統籌銜接、改革合力不強，生態文明體制改革正在進入深水區和攻堅期。
五是綠色合作深化期。廣東作為改革開放的前沿，對外合作交流交往密切，在粵舉辦的生態文明、節能環保、綠色低碳國際會議、綠色技術推廣日趨增多。“十四五”時期，我省要抓住“雙區”建設重大機遇，深刻洞察國際因素對生態文明建設的促進和制約作用，通過多形式、多樣化的綠色合作，推動綠色標準、綠色技術、綠色裝備、綠色服務等走出去和引進來。
三、主要思路
“十四五”時期，為推動我省應對氣候變化實現新突破、綠色轉型升級激發新動能、美麗廣東建設展現新面貌、資源利用效率達到新水平、生態系統質量得到新提升、綠色生活方式形成新風尚、體制機制改革邁出新步伐，生態文明建設的主要思路如下。
一是全面貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神。習近平總書記在廣東調研考察時指出，廣東有條件有能力把生態文明建設搞得更好，要培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，從源頭上減少污染。我省要堅持不懈推動綠色低碳發展，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構調整。
二是積極推進碳達峰碳中和工作。習近平總書記指出，實現碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現的。我省要積極探索符合廣東實際的碳達峰碳中和實現路徑，明確時間表、路線圖、施工圖，構建清潔低碳安全高效的能源體系，加強綠色低碳核心技術攻關，高質量編制我省碳達峰行動方案，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。
三是認真落實“一核一帶一區”戰略部署。習近平總書記指出，要提高發展平衡性和協調性，加快形成區域協調發展新格局。我省要結合“一核一帶一區”區域發展格局和主體功能區定位，推動珠三角地區率先實現高質量發展，沿海經濟帶在做好節能挖潛的基礎上加快形成新的綠色增長極，北部生態發展區全力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。
四是深化生態文明體制機制改革創新。習近平總書記要求，要增強生態文明體制改革的系統性、整體性、協同性。我省要加快健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，全面構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。
四、主要內容
《規劃》主要內容共9章33節，設置6大重點任務、20項主要指標（5項約束性指標和15項預期性指標）、11個專欄（細化有關重點工程、重點舉措和重點改革事項）及附件主要目標和任務分工表。
一是建立綠色低碳循環經濟體系，推動經濟高質量發展。實施碳排放達峰行動，制定分地區分行業分領域碳排放達峰行動方案。推進產業結構綠色升級，積極構建綠色產業鏈供應鏈。加快能源結構調整優化，構建以新能源為主體的新型電力系統。強化資源節約集約利用，大力發展綠色低碳產業。到2025年，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到33%以上，建成海上風電裝機容量約1800萬千瓦，光伏發電裝機容量約2800萬千瓦。
二是優化國土空間開發保護體系，構建生態安全格局。深入實施主體功能區戰略，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，建立“三線一單”生態環境分區管控體系，構建陸海一體、協同有序、綠色活力的海洋空間。到2025年，形成“一核兩極多支點、一鏈兩屏多廊道”的國土空間開發保護格局。
三是建設天藍地綠水清美麗家園，持續改善環境質量。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，優化提升城市功能，加快建設美麗鄉村，高質量建設萬里碧道，推進生活污水提質增效，加大配套管網建設改造，強化固體廢物和農村污水垃圾處理。到2025年，城市黑臭水體全面消除，全省受污染耕地安全利用率達到92%以上，珠三角地區全部行政村、粵東西北地區80%以上行政村達到美麗宜居村建設標準。
四是統籌山水林田湖草保護修復，提升生態系統質量和穩定性。加快推進南嶺國家公園建設，開展新一輪綠美廣東大行動，強化濕地和紅樹林生態保護修復，實施生物多樣性保護重大工程。到2025年，國家公園管理體制機制基本建立，全省森林覆蓋率達到58.9%，濕地保護率不低于52%。
五是健全生態文明制度體系，完善統籌協調機制。加快構建現代環境治理體系，健全自然資源管控制度，完善生態保護補償機制，探索政府主導、多方參與、可持續發展的生態產品價值實現路徑。到2025年，全社會共建共治共享的環境治理新格局基本形成，市場化多元化生態保護補償水平明顯提升，生態產品價值實現制度體系基本完善。
六是推行綠色低碳生活方式，大力弘揚生態文化。大力培育生態文化，踐行綠色生活方式，擴大綠色產品消費，開展綠色生活創建行動，全面推行垃圾分類。到2025年，全省城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，珠三角地區公共交通占機動化出行比例總體達到50%左右、粵東西北地區達到25%左右。