《廣東省糧食安全和應急物資保障“十四五”規(guī)劃》解讀
2021年9月4日，經省政府同意，《廣東省糧食安全和應急物資保障“十四五”規(guī)劃》（粵府辦〔2021〕28號，以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。現(xiàn)就《規(guī)劃》有關內容解讀如下：
一、出臺背景
強化糧食安全和應急物資保障事關人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，是維護國家安全的重要基石、增進民生福祉的重要保障、應對風險挑戰(zhàn)的重要支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，要求高度重視建立健全應急物資保障體系。廣東作為全國第一常住人口大省、最大糧食銷區(qū)，糧食安全和應急物資保障工作任務艱巨，科學謀劃未來五年全省糧食安全和應急物資保障工作意義重大。
本《規(guī)劃》被列為省“十四五”重點專項規(guī)劃之一，旨在系統(tǒng)謀劃“十四五”時期廣東省糧食安全和應急物資保障的發(fā)展目標、重點任務及保障措施等，是實施糧食市場調控、夯實糧食安全和應急物資保障基礎、完善保障體系、強化監(jiān)督管理、提升保障效能的重要依據，是未來五年做好廣東省糧食安全和應急物資保障工作的行動指南。
二、主要內容
《規(guī)劃》堅持高質量發(fā)展一條主線，聚焦糧食安全和應急物資保障能力建設兩大職能，狠抓穩(wěn)定糧食生產、搞活糧食流通、保障應急物資三項任務，圍繞大糧食、大儲備、大統(tǒng)籌、大融合四大目標，強化黨政同責、保供穩(wěn)市、產業(yè)振興、科技引領、協(xié)同聯(lián)動五大支撐，著力解決我省糧食保供壓力大、糧食產業(yè)大而不強、應急保障能力不平衡、儲備效能不高、設施設備現(xiàn)代化不足等問題。《規(guī)劃》共有5篇13章。
一是發(fā)展環(huán)境與總體要求篇。
第一章為發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境。“十三五”時期，我省糧食安全和應急物資保障工作取得顯著成效。“十四五”時期，糧食安全和應急物資保障工作既面臨新的發(fā)展機遇，也面臨不少困難和問題。
第二章為總體要求，提出“十四五”時期糧食安全和應急物資保障工作改革發(fā)展指導思想、基本原則和發(fā)展目標。
二是糧食安全保障篇。
第三章是穩(wěn)定生產，增加糧食有效供給。落實“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，實行最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農田建設，提高農業(yè)生產科技含量。強化農業(yè)面源污染治理，推廣良種良法，擴大規(guī)模化種植，提高生產全程機械化率，穩(wěn)定糧食綜合生產能力。
第四章是精準發(fā)力，強化糧食收儲調控能力。立足國內保障糧食供給，強化地方糧食儲備安全管理，構建新型糧食市場監(jiān)測預警體系，加強糧食應急保障體系建設，強化糧食收儲調控能力，保障全省糧食市場供應充足、價格基本穩(wěn)定。
第五章是強化措施，推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展。深入實施“優(yōu)質糧食工程”，抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”。做強做優(yōu)做大一批省內糧油骨干企業(yè)，集聚發(fā)展省內大型糧食產業(yè)園區(qū)。發(fā)揮區(qū)域品牌帶動效應，打造創(chuàng)新引領、消費驅動、結構合理、供給有效的現(xiàn)代化糧食產業(yè)體系。
三是應急物資保障篇。
第六章是協(xié)同高效，改革完善體制機制。加快建設統(tǒng)一的應急物資保障體系，提高應急處突能力，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件，防范化解重大突發(fā)事件風險。
第七章是穩(wěn)定供給，補齊生產供應短板。抓好穩(wěn)鏈補鏈強鏈，優(yōu)化產能布局，健全應急物資產能動員體系。完善應急采購機制，拓寬來源渠道，健全應急物資采購供應體系。
第八章是平急結合，提升儲備調配效能。系統(tǒng)梳理應急物資儲備體系短板，科學確定和調整儲備品種規(guī)模，夯實政府儲備，提升儲備效能。堅持平急結合，建立健全集中統(tǒng)一的應急物資調配體系，提升精準高效調運保障能力。
四是基礎設施建設篇。
第九章是合理布局，優(yōu)化糧食流通基礎設施建設。加強糧食流通基礎設施建設，推廣應用綠色生態(tài)儲糧技術，構建核心帶動、雙區(qū)引領、兩翼齊飛、綠色發(fā)展的糧食流通基礎設施格局。
第十章是補短強弱，完善應急物資保障基礎設施。以省級應急物資保障基地項目為引領，加快推進應急物資基礎設施建設，實行差異化布局。完善交通樞紐和儲備庫節(jié)點建設，增強物流配送能力。制定完善倉儲設施建設標準，全面提升基礎設施現(xiàn)代化水平。
第十一章是統(tǒng)籌推進，加快信息化建設步伐。推動大數據、人工智能、云計算、5G、物聯(lián)網等信息技術與業(yè)務深度融合，提高信息化整體水平，為構建更高質量的廣東糧食安全和應急物資保障體系提供支撐。
五是監(jiān)管和保障措施篇。
第十二章是齊抓共管，加強糧食安全和應急物資保障監(jiān)管。健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。大力推進信用體系建設，提升信息化監(jiān)管水平，增強質量安全檢驗監(jiān)測、監(jiān)管信息轉化、快速反應處置等能力，持續(xù)提升監(jiān)管效能。
第十三章是務求實效，落實糧食安全和應急物資保障措施。明確責任主體和職責分工，建立各司其職、各盡其責、協(xié)同聯(lián)動、密切配合的工作機制。健全治理體系，完善制度規(guī)范，強化科技創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)機制，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，推動糧食安全和應急物資保障高質量發(fā)展。
《規(guī)劃》提出了“十四五”時期糧食生產、糧食流通、應急物資3個方面共19項發(fā)展指標，圍繞糧源渠道、區(qū)域公用品牌建設、生產能力建設、產能儲備、應急物資指導目錄、糧食倉儲設施、物資儲備基礎設施建設、信息化等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，綜合設置8個專欄予以專門闡述。
三、重點任務
“十四五”時期，我省要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，完善政策體系，夯實設施基礎，穩(wěn)定生產能力，提升調控水平，提高保障效能，形成平急結合、協(xié)同高效、保障有力的體制機制，推進糧食安全和應急物資保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保糧食安全和應急物資保障水平處于全國前列。重點抓好以下六項重點任務：
一是糧食生產持續(xù)穩(wěn)定。實行最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農田建設。提升耕地質量，做強現(xiàn)代糧食種業(yè)，提高糧食生產科技含量，提高生產全程機械化率。穩(wěn)定糧食綜合生產能力，推進綠色高質高效生產，優(yōu)化糧食產品結構，促進多元主體融合發(fā)展，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。
二是糧食調控精準有力。進一步優(yōu)化儲備糧結構布局，構建結構合理、管理科學、運轉高效、保障有力的地方儲備糧管理體制和運行機制。深化糧食產銷合作，合理利用國內國際兩個市場，實現(xiàn)糧食供給結構優(yōu)化、保障有力。構建新型糧食市場監(jiān)測預警體系，健全糧食應急保障體系，探索應急資源統(tǒng)籌調配，推動形成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)同發(fā)展的糧食應急供應保障格局。
三是應急物資保障有力。加快形成集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的應急物資保障體系。優(yōu)化制度設計，建立完備的應急物資采購供應、產能動員、統(tǒng)籌儲備、集中調度體系，實現(xiàn)各類應急物資保障體制機制順暢高效、常態(tài)儲備歸口管理、應急調度指揮集中統(tǒng)一，生產鏈條更加完整，儲備更加充實，現(xiàn)代化保障網絡全覆蓋，為全省突發(fā)事件應急管理和經濟社會平穩(wěn)運行提供堅實支撐。
四是基礎設施先進優(yōu)化。科學規(guī)劃、優(yōu)化布局、調整結構、提升功能，加快構建現(xiàn)代化的糧食流通和應急物資保障基礎設施體系。地方儲備糧信息化智能化監(jiān)管全覆蓋，統(tǒng)一的糧食和應急物資綜合管理信息平臺建設完成，綠色倉儲技術廣泛應用，糧食和應急物資基礎設施條件顯著提升。
五是糧食產業(yè)提質增效。推進產業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)集聚發(fā)展，提升規(guī)模效應。做強做優(yōu)做大糧食龍頭企業(yè)，培育多樣化、個性化、優(yōu)質化糧油產品，實現(xiàn)產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”協(xié)同。推動糧食精深加工轉化，提高產品附加值。繼續(xù)實施“優(yōu)質糧食工程”，推廣“廣東好糧油”品牌，進一步發(fā)揮“廣東絲苗米”區(qū)域公用品牌作用，推動“廣東絲苗米”產業(yè)帶、產業(yè)園發(fā)展。
六是執(zhí)法督查協(xié)同高效。創(chuàng)新完善執(zhí)法督查機制、制度和方式，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，綜合運用信用監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管等手段，著力提高執(zhí)法督查現(xiàn)代化水平。建立權責清晰、管理科學、配合有力、協(xié)調高效的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管機制科學化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管格局協(xié)同化，執(zhí)法督查效能明顯提升。