《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》解讀
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《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2021年8月24日十三屆廣東省人民政府第158次常務會議審議通過，自2021年11月1日起施行。現(xiàn)對《規(guī)定》解讀如下：
一、制定《規(guī)定》的背景
一是貫徹落實黨和國家重大工作部署的需要。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視科學、民主、依法決策。黨的十八屆四中全會《決定》把健全依法決策機制作為深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要方面。2019年4月，國務院公布《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度”。為了貫徹落實黨中央、國務院有關科學民主依法決策的要求和部署，有必要結合我省工作實際，制定重大行政決策程序方面的政府規(guī)章。
二是規(guī)范重大行政決策行為的需要。近年來，各級行政機關科學民主依法決策機制不斷完善，各級領導干部決策能力和水平不斷提高。與此同時，實踐中也存在一些突出問題，比如一些地方行政決策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見不充分，違法決策、專斷決策、應及時決策而久拖不決等問題時有發(fā)生。這些問題嚴重損害了政府公信力，有損營商環(huán)境，影響改革推進和經(jīng)濟社會發(fā)展。此外，在行政機關開展重大行政決策實踐過程中，也存在著程序適用不清晰、缺少具體的操作指引等問題，比如風險評估程序、決策后評估程序不具體，缺乏可操作性。為進一步規(guī)范重大行政決策行為，提高重大行政決策的質量和效率，有必要制定政府規(guī)章。
三是總結我省重大行政決策工作實踐經(jīng)驗的需要。近年來，我省積極開展重大行政決策相關制度建設和決策相關實踐，如省級出臺了重大行政決策聽證制度和重大行政決策專家咨詢論證制度，全省21個地級以上市都以規(guī)章或者規(guī)范性文件形式出臺了重大行政決策相關制度；同時，從2015年以來，我省在依法行政考評指標中設置了“重大行政決策”相關指標，對標中央相關文件要求明確了對重大行政決策考核的具體要求，積累了不少實踐經(jīng)驗，有必要通過地方立法，將相關制度成果和實踐經(jīng)驗進行總結提升。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》分為六章，共59條，包括總則、決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行與實施后評估、法律責任和附則，其中第二章“決策草案的形成”分為四節(jié)，包括決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估，第三章包括合法性審查、集體討論決定和決策公布兩節(jié)。主要內(nèi)容包括以下六個方面：
（一）關于決策主體范圍。《規(guī)定》綜合考慮我省實際情況，將縣級以上人民政府作為需要加強規(guī)范的重點對象，列為直接適用主體，將其他單位作為制度參照適用主體。明確了決策主體是本省行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府，并規(guī)定縣級以上人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處）參照執(zhí)行（第2條、第58條）。
（二）關于決策事項范圍。一是《規(guī)定》采取定義、列舉、目錄管理和公開相結合的方式規(guī)定重大行政決策事項范圍，允許決策機關在列舉的事項范圍內(nèi)，根據(jù)本地實際，確定具體適用的重大行政決策事項目錄并向社會公布，保證決策機關及其部門能夠自主地、實事求是地確定目錄，也便于接受社會公眾監(jiān)督（第3條第1款、第3款）。二是規(guī)定了決策事項的例外情形，對財政政策、政府立法決策以及突發(fā)事件應急處置等其他事項的決策程序，法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（第3條第2款）。
（三）關于決策啟動。決策啟動是源頭，把決策動議環(huán)節(jié)納入法治化軌道，有助于遏制草率啟動決策、上馬項目，減少行政和財政資源浪費。為此，《規(guī)定》在參考上位法體例的基礎上，將“決策啟動”作為第二章“決策草案的形成”的第一節(jié)，主要明確決策建議的提出主體（第10條），并規(guī)定了決策建議書內(nèi)容（第11條）、決策啟動程序（第12條）、決策承辦單位起草決策草案的具體要求（第13條）。
（四）關于決策法定程序。決策法定程序包括公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五個環(huán)節(jié)。按照上位法規(guī)定，將合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序，同時明確了公眾參與、專家論證和風險評估程序的要求。
1.公眾參與是民主決策的重要體現(xiàn)。一是對關系群眾切身利益的事項，應當廣泛聽取社會公眾意見，具體方式方法應當根據(jù)決策事項對公眾利益影響的范圍和程度等因素進行選擇（第14條）。二是明確向相關單位、特定群體、企業(yè)等不同對象聽取意見的具體要求（第15條）。三是對公開征求意見、聽證會以及其他聽取意見方式作了具體要求，并明確了對社會公眾意見處理情況進行及時反饋的要求（第17條至第20條）。
2.專家論證是科學決策的重要體現(xiàn)。一是對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當開展咨詢論證（第21條）。二是對專家論證制度作了細化，明確決策承辦單位組織專家咨詢論證的方式和要求（第22條）、專家參與咨詢論證的要求（第23條）、決策承辦單位對專家意見的反饋要求（第24條）、專家參與決策咨詢論證的工作支持和保障（第25條）。三是根據(jù)我省實際情況，規(guī)定省人民政府、各地級以上市人民政府應當建立重大行政決策咨詢論證專家?guī)欤h級人民政府可以根據(jù)需要建立專家?guī)欤ǖ?6條）。
3.風險評估是防范決策風險、減少決策失誤的重要舉措，能夠促進決策者在全面清醒認識決策負面影響的基礎上進行決策。一是《規(guī)定》堅持風險可控作為決策標準，由決策承辦單位或者決策機關指定的有關單位開展風險評估（第27條）。二是明確風險評估的程序，并對風險評估報告的內(nèi)容作了具體要求（第28條、第29條）。三是明確評估結果的運用，經(jīng)評估認為風險不可控的，不得決策，或者調整決策方案、確保風險可控后再行決策（第30條）。
4.合法性審查是依法決策的重要保障。一是《規(guī)定》明確合法性審查為決策必經(jīng)程序，規(guī)定未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關討論（第31條）。二是明確合法性審查的方式（第32條）、審查內(nèi)容（第33條）、審查期限（第34條）。三是規(guī)定負責合法性審查的部門應當及時提出審查意見，決策承辦單位應當根據(jù)合法性審查意見作相應處理（第35條）。
5.集體討論決定是民主決策的重要內(nèi)容。一是《規(guī)定》明確集體討論決定為決策必經(jīng)程序，未經(jīng)集體討論的，不得作出決策（第37條）。二是明確了重大行政決策提交集體討論的材料要求（第36條）、辦理流程（第38條）。三是規(guī)定決策事項經(jīng)決策機關常務會議或者全體會議討論時的相關工作規(guī)范，明確堅持首長負責制，規(guī)定由行政首長在集體討論的基礎上作出決定（第40條）。四是明確集體討論的列席單位（第39條）、決策公布（第41條）、記錄存檔（第42條）等其他內(nèi)容。
（五）關于決策執(zhí)行與實施后評估。為了保證決策執(zhí)行、及時發(fā)現(xiàn)決策偏差、提高決策糾錯效果，《規(guī)定》明確了對決策執(zhí)行單位的要求，確定了決策執(zhí)行監(jiān)督和實施后評估制度。一是決策機關應當明確負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位，決策執(zhí)行單位應當全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策（第43條）。二是規(guī)定了決策機關和有權機關以及公民、法人或者其他組織對重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督（第44條）。三是規(guī)定了重大行政決策執(zhí)行中止和調整的具體情形（第45條）。四是對決策實施后評估制度作了具體規(guī)定，明確了評估對象（第46條第1款）、評估主體（第46條第2款）、評估內(nèi)容（第47條）、評估程序（第48條）、評估報告的內(nèi)容（第49條）、評估工作的要求（第50條）、評估報告的審議（第51條）以及評估結果的運用（第52條）。
（六）關于法律責任。為了落實決策程序制度的剛性約束，《規(guī)定》嚴格決策責任追究及相關法律責任。一是明確決策機關及相關領導人員的責任，規(guī)定決策機關應當建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制（第53條）。二是對決策過程中的各類主體，包括決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、受委托單位及有關人員等，分別規(guī)定了相應的法律責任（第54條至第57條）。