《關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的意見》解讀
一、制定背景
省委、省政府高度重視被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障（以下簡稱“征地社保”）工作，不斷完善征地社保政策。2007年在全省建立征地社保制度；2010年將征地社保并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并通過實(shí)行用地單位一次性計提征地社保費(fèi)辦法解決被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險費(fèi)繳費(fèi)資金來源問題；2015年按省基層治理重點(diǎn)工作安排完善征地社保資金分配政策。在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著時間推移，部分征地社保資金未落實(shí)到人的問題逐漸凸顯。針對我省當(dāng)前征地社保政策存在問題，結(jié)合2020年國家修訂《土地管理法》對征地社保政策提出的新要求，以及國家相關(guān)改革思路，進(jìn)一步完善我省征地社保政策，省人力資源社會保障廳制定《關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的意見》。十三屆省政府151次常務(wù)會議審議通過，并由省政府辦公廳印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（粵府辦〔2021〕22號，以下簡稱22號文），自2021年8月1日起實(shí)施。
二、主要政策內(nèi)容
22號文分七個部分，規(guī)定了指導(dǎo)思想和基本原則、征地社保費(fèi)的籌集、補(bǔ)貼對象的認(rèn)定、參保、解決歷史遺留問題、組織實(shí)施等內(nèi)容。
（一）實(shí)行“以地籌資”。即每次征收土地，按征收土地面積和征地區(qū)片綜合地價（以下簡稱區(qū)片價）一定比例計提征地社保費(fèi)，計入征地成本，列入工程項(xiàng)目概算。擬按各市的區(qū)片價5萬、5-10萬、10-15萬、15-20萬和20萬以上的5個檔次，分別設(shè)置20%、18%、15%、12%和10%的最低計提比例，提取的社保費(fèi)介于0.85萬元/畝到3.19萬元/畝之間；具體執(zhí)行比例由各市自行確定。同時，考慮部分市存在市轄區(qū)內(nèi)區(qū)片價標(biāo)準(zhǔn)差異較大，使用同一標(biāo)準(zhǔn)計提資金會出現(xiàn)部分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)偏高或偏低；部分市因?yàn)樵k法計提標(biāo)準(zhǔn)較高，或區(qū)片價較低、人均征地較少，新辦法按本市相應(yīng)檔次的最低比例計提資金，可能出現(xiàn)保障水平偏低的實(shí)際情況，規(guī)定各市確定具體計提比例時，要考慮被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平應(yīng)不低于原辦法水平，市轄區(qū)內(nèi)區(qū)片綜合地價差異較大的市，可按縣（市、區(qū)）的區(qū)片綜合地價一定比例籌集征地社保費(fèi)。
（二）征地社保補(bǔ)貼對象認(rèn)定辦法。征地社保補(bǔ)貼對象按“籌集資金分配到戶，戶內(nèi)平均分配到人”基本原則確定。即：享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶，其家庭承包的土地被政府依法統(tǒng)一征收，征地安置補(bǔ)償方案制定時屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員且年滿16周歲以上的家庭成員，納入征地社保資金補(bǔ)貼范圍。考慮到我省珠三角地區(qū)村集體普遍實(shí)行土地股份制經(jīng)濟(jì)，其他地區(qū)也有統(tǒng)一經(jīng)營土地的情況，規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織另有規(guī)定的，可從其規(guī)定。
（三）征地社保資金分配辦法。采取分兩步走辦法，實(shí)行征地前期工作確定征地社保費(fèi)到戶名單，征地社保費(fèi)與征地安置補(bǔ)助費(fèi)同期撥付。人社部門參與征地安置補(bǔ)償方案的制定工作，會同相關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定提出征地社保補(bǔ)貼到戶名單和補(bǔ)貼金額。征地社保費(fèi)隨征地安置補(bǔ)助費(fèi)同期撥付，征地實(shí)施部門發(fā)放征地安置補(bǔ)助費(fèi)時，告知同級人力資源和社會保障部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭組織被征地農(nóng)戶限期報送具體參保人員名單，人社部門將征地社保費(fèi)劃撥至社會保障財政專戶，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照名單辦理相關(guān)社保手續(xù)。
（四）落實(shí)被征地農(nóng)民參保。被征地農(nóng)民無論參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，給予同等標(biāo)準(zhǔn)的征地社保補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，征地社保費(fèi)一次性全部劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，不計算實(shí)際繳費(fèi)年限。被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并將征地社保費(fèi)一次性劃入，待其領(lǐng)取待遇時按照國家有關(guān)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法辦理。被征地農(nóng)民未參加基本養(yǎng)老保險的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并將征地社保費(fèi)一次性劃入，與其今后參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險后的個人賬戶合并計算，或與其今后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接。被征地農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的，將征地社保費(fèi)一次性支付本人。被征地農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的，將征地社保費(fèi)一次性劃入其基本養(yǎng)老保險個人賬戶，重新核定個人賬戶養(yǎng)老金，從次月起按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
（五）落實(shí)原政策預(yù)存資金分配到人。22號文實(shí)施后的征地項(xiàng)目征地社保按22號文執(zhí)行，實(shí)施前已完成征地社保審核的項(xiàng)目，執(zhí)行原征地社保政策，按原政策規(guī)定確定征地社保保障對象，落實(shí)征地社保費(fèi)分配。對于22號文實(shí)施前已獲批項(xiàng)目留存在“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過渡戶”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體賬戶的征地社保費(fèi)，要在2022年8月底前全部分配到人，落實(shí)參保。留存資金分配可以采取“一村一策”的做法，為資金分配具體保障對象確定提供了幾種方式，并增加一條“保底措施”，未能在限期內(nèi)確定具體保障對象名單的，原則上按征地所在村16歲周歲以上人員平均分配辦法確定保障對象及參保繳費(fèi)補(bǔ)助金額。