《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》解讀
一、廣東省為什么出臺《行動方案》？
去年3月，黨中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發〔2020〕9號），明確將數據作為生產要素，提出深化要素市場化配置改革，加快培育數據要素市場。省委、省政府高度重視，將“建設高標準要素市場體系”作為全省深化改革的重點任務和重要創造型引領型改革，于近日印發《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》。
《行動方案》是對我省數據要素市場化配置改革主要思路的貫徹落實，即“1+2+3+X”。其中，“1”是堅持“全省一盤棋”，統籌推進數據要素市場化配置改革，完善法規政策，優化制度供給，保障市場的統一開放。“2”是構建兩級數據要素市場結構，發揮行政機制和市場機制比較優勢，激發各類供需主體活力，促進市場的有序競爭。“3”是圍繞數據集聚、運營和交易等環節，推動數據新型基礎設施、數據運營機構、數據交易場所三大樞紐建設，打通供需渠道，保障數據要素生產、分配、流通、消費各環節循環暢通。“X”是推進各個領域場景數據要素賦能，釋放數據生產力潛能。
我省《行動方案》是全國首份數據要素市場化配置改革文件，極具首創性、探索性和引領性，在釋放公共數據資源價值、激發社會數據資源活力、加強數據資源匯聚融合與創新應用、促進數據交易流通、強化數據安全保護等方面提出了24條改革任務和71項工作內容，對落地落實廣東特色數據要素市場化配置改革具有重要意義，對全國數據要素市場培育工作具有示范引領作用。
二、《行動方案》有哪些創新亮點？
作為全國首份數據要素市場化配置改革文件，《行動方案》提出的“構建兩級數據要素市場”目標，以及首席數據官、公共數據資產憑證、統計核算試點、“數據海關”、數據經紀人等制度性創新舉措，具有首創性、探索性和引領性，充分體現了廣東作為改革開放前沿陣地的大膽探索和先行先試。
《行動方案》中的創新舉措，具體來說，一是落實我省數據要素市場化配置改革思路，加快構建兩級數據要素市場結構。其中，一級市場以政府行政機制為主，通過管運適度分離，建設公共數據運營機構，推動公共數據分類分級管理和深度開發利用，為數據流通交易提供保障；二級市場以市場競爭機制為主，以激發供給主體活力、促進有序競爭為目的，規范數據進場交易，保障市場健康發展。二是在全國率先啟動首席數據官制度試點，鼓勵試點單位在首席數據官的組織體系、職能體系及考核體系等方面先行先試，優化充實數據管理隊伍，強化跨部門、跨層級、跨領域統籌協同機制。三是探索公共數據資產化管理，建立公共數據資產確權登記和評估制度，開展公共數據資產憑證和數據要素統計核算試點，建立數據資產統計調查制度。四是支持廣州南沙（粵港澳）數據要素合作試驗區和珠海橫琴粵澳深度合作區建設，探索建立“數據海關”，開展跨境數據流通的審查、評估、監管等工作。五是探索建立數據經紀人資格認證和管理制度，加強對數據經紀人的監管，規范數據經紀人的執業行為等。
三、目前行動方案中相關工作進展如何？
目前，《行動方案》中的部分任務已在實施推進過程中，起步良好。
已啟動的改革工作主要涵蓋五大方面內容：一是完善法規體系，優化制度供給，包括制定《廣東省公共數據管理辦法》《廣東省公共數據開放暫行辦法》及《廣東省數字經濟促進條例》，支持出臺《深圳經濟特區數據條例》等。二是探索模式創新，完善體制機制，包括印發《廣東省首席數據官制度試點工作方案》，重點推進省數據運營機構籌建工作，以及研究設立省數據交易場所等。三是加強試點探索，培育數據市場，包括加快推進國家公共數據資源開發利用試點工作，啟動公共數據資產憑證試點，在深圳市南山區啟動數據要素統計核算試點。四是摸清數據家底，夯實基礎能力，包括基本完成全省公共數據資源普查工作，初步建成省市一體化政務大數據中心，支持推進粵港澳大灣區大數據中心立項，啟動橫琴粵澳深度合作區先進智能計算平臺（三期）、國際互聯網數據專用通道等數據新型基礎設施項目建設。五是舉辦全球開放數據應用創新大賽，籌辦首屆數字政府建設峰會，搭建數據要素創新應用平臺，營造全社會廣泛參與的改革氛圍。
四、《行動方案》的預期成效是什么？
《行動方案》的預期成效分為兩個階段，第一個階段是到2021年底，初步構建統一協調的公共數據運營管理體系，推動數據新型基礎設施、數據運營機構和數據交易場所等核心樞紐建設，加快推進公共數據與社會數據融合，完善數據要素交易規則和監管機制，建立協同高效、安全有序的數據要素流通體系，培育兩級數據要素市場。第二個階段是到2022年底，初步構建權責清晰的數據要素市場化配置制度規則和組織體系，在數據要素市場流通的運營模式、交易模式、技術支撐、安全保障等方面形成可復制、可推廣的經驗做法，實現數據要素市場規范有序發展，在全國打造“理念先進、制度完備、模式創新、高質安全”的數據要素市場體系和市場化配置改革先行區。
為確保數據要素市場化配置改革各項工作的落地落實，《行動方案》明確各項改革任務的責任單位和時間要求。省政務服務數據管理局作為改革工作的牽頭部門，將抓好文件的貫徹落實，組織各責任單位進一步細化工作方案，明確具體措施和完成時限，確保各項改革任務落實到位。同時，在改革過程中將加強跟蹤指導，建立評估機制，及時優化調整相關改革舉措。
今年是“十四五”開局之年，我省將依托區位優勢和數字政府改革成果，落實《行動方案》各項任務，爭取在全國構建“統一、開放、法治、安全、高效”的數據要素市場體系，服務好粵港澳大灣區建設等國家發展戰略布局，打造新發展格局戰略支點。