《廣東省人民政府關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的意見(jiàn)》解讀
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2021年4月23日，省政府印發(fā)《關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的意見(jiàn)》（粵府〔2021〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。現(xiàn)就《意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、政策制定背景
以習(xí)近平同志為核心的黨中央在實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等一系列重大戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，明確提出數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)加快數(shù)字化發(fā)展作出系統(tǒng)部署，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)數(shù)字化發(fā)展設(shè)置專門篇章進(jìn)行部署安排。
廣東作為改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)和數(shù)字化發(fā)展大省，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記、黨中央的決策部署，積極加快數(shù)字化發(fā)展工作。在“十四五”開(kāi)局之年制定出臺(tái)《意見(jiàn)》，對(duì)未來(lái)一段時(shí)期廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面數(shù)字化發(fā)展工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的謀篇布局安排，既是貫徹落實(shí)黨中央重要決策部署的具體舉措，也是廣東立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，有利于廣東搶占數(shù)字時(shí)代發(fā)展先機(jī)、構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
二、政策主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》共分總體要求、主要任務(wù)和保障措施三部分，主要內(nèi)容如下：
（一）總體要求。提出圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府等數(shù)字化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)要素高效配置、核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)謀劃布局、統(tǒng)籌資源要素、創(chuàng)新體制機(jī)制，著力提升數(shù)字化發(fā)展能力，全方位賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把廣東建設(shè)成為全球領(lǐng)先的數(shù)字化發(fā)展高地。
（二）主要任務(wù)。圍繞數(shù)字生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府四個(gè)方面，分類提出8點(diǎn)共33項(xiàng)具體措施，全面推進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一是數(shù)字生態(tài)方面。從增強(qiáng)數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)能力、加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素高效配置體系、提升數(shù)字化開(kāi)放發(fā)展水平等四方面提出13項(xiàng)舉措。其中，數(shù)字化創(chuàng)新方面提出了實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)“強(qiáng)基筑魂”行動(dòng)、夯實(shí)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新能力支撐、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展等3項(xiàng)舉措；數(shù)字基建方面提出了建設(shè)泛在智能的數(shù)據(jù)感知傳輸一體化網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建面向未來(lái)的先進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“智慧+”改造升級(jí)等3項(xiàng)舉措；數(shù)據(jù)要素方面提出了推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、培育建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、深入挖掘社會(huì)數(shù)據(jù)價(jià)值、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通順暢的數(shù)字大灣區(qū)等4項(xiàng)舉措；開(kāi)放合作方面提出了構(gòu)建世界數(shù)字貿(mào)易重要節(jié)點(diǎn)、增強(qiáng)全球數(shù)字資源配置能力以及積極參與構(gòu)建數(shù)字化國(guó)際規(guī)則體系等3項(xiàng)舉措。
二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面。從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩方面共提出12項(xiàng)舉措。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面提出了打造全球領(lǐng)先的5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、打造人工智能產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新體系、打造世界級(jí)軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、打造我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)新發(fā)展極、打造全鏈條融合發(fā)展的先進(jìn)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)等6項(xiàng)舉措；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面提出了以數(shù)字化轉(zhuǎn)型重塑廣東制造新優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)數(shù)字賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以數(shù)字化推動(dòng)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展、建設(shè)具有全球影響力的智慧金融科技中心、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展以及強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)供給等6項(xiàng)舉措。
三是數(shù)字社會(huì)方面。從數(shù)字化公共服務(wù)、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字生活等方面提出了4項(xiàng)舉措，包括大力發(fā)展智慧化便捷公共服務(wù)、高水平建設(shè)新型智慧城市、加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。
四是數(shù)字政府方面。從政務(wù)服務(wù)、政府治理、政府運(yùn)行以及基礎(chǔ)支撐等方面提出了4項(xiàng)舉措，包括優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、推進(jìn)省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、強(qiáng)化政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”以及夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力等。
（三）保障措施。《意見(jiàn)》主要從加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、強(qiáng)化資源要素保障、推動(dòng)多元協(xié)同治理、提升安全可控水平等四方面提出保障措施，加快廣東數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。《意見(jiàn)》明確提出建立廣東省加快數(shù)字化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)數(shù)字化發(fā)展重大政策和重點(diǎn)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和督促評(píng)估。組建廣東省數(shù)字化發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，為全省數(shù)字化發(fā)展工作提供決策參考和政策建議。同時(shí)，對(duì)各地各部門加強(qiáng)工作落實(shí)作出了要求。
二是強(qiáng)化資源要素保障。建立財(cái)政資金支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展新機(jī)制，強(qiáng)化政府采購(gòu)對(duì)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品的首購(gòu)首用。優(yōu)化金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資基金。結(jié)合電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和電力體制改革，降低5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施用電成本。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)省內(nèi)高校增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和“雙一流”學(xué)科。推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式特點(diǎn)的從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)機(jī)制，探索建立適應(yīng)跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會(huì)保障等制度。
三是推動(dòng)多元協(xié)同治理。穩(wěn)步開(kāi)展數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域立法工作，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展治理體系。構(gòu)建政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與的數(shù)字化發(fā)展多元協(xié)同治理體系，完善包容審慎的行業(yè)監(jiān)管體制，建立基于社會(huì)信用信息的分級(jí)分類監(jiān)管制度，探索平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)觸發(fā)式監(jiān)管模式。完善電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力，探索構(gòu)建算法評(píng)估、監(jiān)管、治理制度。
四是提升安全可控水平。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提高對(duì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈安全和行業(yè)發(fā)展形勢(shì)的感知和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)。健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制，提升重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全保護(hù)能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理。加強(qiáng)數(shù)字化重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)安全保障。全面梳理數(shù)字化關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系和工作流程，在重點(diǎn)領(lǐng)域建立“鏈長(zhǎng)制”，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
（廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)）