《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》解讀
按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省政府系統政策解讀工作細則（試行）的通知》要求，為加強對《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》）的宣傳解讀，促進政策落地生效，現制定解讀方案如下：
一、解讀形式
網絡及微信客戶端等媒介，主要以答問形式來解讀。
二、解讀途徑
省人民政府網站、省生態環境廳網站、廣東生態環境微信公眾號等途徑。
三、解讀時間
《指工作方案》印發后一周內。
四、解讀提綱
（一）什么是“無廢城市”？
“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐。
（二）《工作方案》的出臺背景是什么？
當前我省固體廢物管理仍然存在監管體系不健全、資源化利用不充分、處置能力不均衡等問題，與人民日益增長的優美生態環境需要以及新時期高質量發展的需求還有一定差距。從省級層面推進我省“無廢城市”建設試點和無廢試驗區建設，是深入落實國家、省委省政府決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和破解我省固體廢物管理難題的重要舉措，對提升生態文明、建設美麗廣東具有重要意義。
2018年12月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號），2019年4月我省深圳市入選全國首批“無廢城市”建設試點。為進一步擴大“無廢城市”試點范圍，在省級層面支持我省部分城市積極探索，鑒于我省“一核一帶一區”區域發展新格局和地方開展“無廢城市”試點工作的意愿，《工作方案》提出在珠三角等城市推進“無廢城市”建設試點工作，并鼓勵粵東西北地級以上市、縣（市、區）同步開展試點工作，探索廣東經驗模式。
（三）《工作方案》的編制原則是什么？
1.堅持理念先行，推動綠色發展。
積極借鑒國內外地市固體廢物污染防治先進經驗和管理理念，充分利用好廣東改革開放先行先試優勢，以綠色低碳循環發展理念為引領，圍繞固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置三大環節，創新體制機制、優化建設模式、引導全員參與，推動我省固體廢物管理水平和城市群綠色協同發展。
2.堅持問題導向，突出廣東特色。
針對固體廢物管理存在問題，認真查擺原因，找出差距，研究對策，抓好落實，確保任務的針對性、創新性、操作性、實用性、長效性。圍繞處置能力不均衡等短板，組織國內外專家研究對策，乘“無廢城市”建設東風，探索珠三角無廢試驗區城市群發展模式，破解廣東可持續發展難題，為建設美麗廣東和粵港澳國際一流大灣區形成綠色支撐。
3.堅持統籌協調，做好系統優化。
統籌社會經濟與環境保護協調發展，將固體廢物精細化綜合管理水平提升與城市精致化管理和供給側結構性改革相銜接。統籌生活、消費、工業、農業等領域各類固體廢物的產生、收運、利用與處置管理需求，推動實現各領域生產、流通、消費環節綠色化、循環化。優化固體廢物管理體制機制，強化制度、市場、技術、監管體系建設，統籌政府、企業、公眾各方力量，充分發揮社會組織和公眾監督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。
（四）如何把握試點工作的主要目標及任務？
《工作方案》強調各試點目標重在建設模式的探索與總結。其中，深圳市作為國家“無廢城市”建設試點，初步形成綠色生產和綠色生活的發展模式，率先為特大城市探索總結可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范經驗，以“無廢城市”創建助力中國特色社會主義先行示范區建設。珠三角其他城市重點在推行綠色工業、綠色生活以及培育固體廢物處置產業、推行固體廢物多元共治方面探索形成可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式。粵東西北城市結合自身發展實際，因地制宜在實施綠色園區、綠色礦山、綠色農業以及提高風險防控能力等方面探索形成具有區域特色的“無廢城市”建設模式。
《工作方案》就試點任務提出了引導性要求，在《“無廢城市”建設試點工作方案》（國辦發〔2018〕128號）的基礎上，結合廣東省城市特色，提出6項任務：
一是推行工業綠色生產，加快工業固體廢物資源化利用。例如，在家電、建材、機械、汽車、電子信息、化工、紡織等行業創建一批綠色設計產品、綠色供應鏈和綠色工廠；在有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等重點行業推行以固體廢物減量化和資源化為重點的清潔生產技術，實施強制清潔生產審核。
二是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾資源化利用。例如，限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產品應用范圍；制定生活垃圾分類分流辦法，建立完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸與分類資源化處置體系。
三是推行農業綠色生產，推動農業廢棄物回收利用。例如，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養循環的多種生態農業技術模式；探索建立農藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度。
四是加快設施建設，推動固體廢物收集處置能力匹配化。例如，將固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。
五是完善機制體制，推動固體廢物全過程精細化管理。例如，充分運用區塊鏈、物聯網、大數據等先進信息技術，實現固體廢物收集、貯存、轉移、處置環節信息化、可視化；健全危險廢物風險管控機制。
六是激發市場活力，推動相關技術與產業發展。例如，推動住宅區生活垃圾分類回收、危險廢物全過程精細化管理、危險廢物快速鑒別、飛灰資源化等關鍵固體廢物技術的研發集成與示范；落實現有資源綜合利用增值稅等稅收優惠政策。
（五）國家“無廢城市”建設試點有哪些經驗借鑒？
一是在強化頂層設計引領，發揮政府宏觀指導作用方面，威海市將“無廢城市”理念融入精致城市建設一體化推進；深圳市、徐州市開展地方立法，制定責任清單，厘清部門職責，齊抓共管。
二是在實施工業綠色生產，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長方面，深圳市、北京經濟技術開發區的綠色產業鏈體系，銅陵市、盤錦市“無廢礦山”“無廢油田”模式，徐州市、包頭市的廢棄礦山生態修復等，都很有特色。
三是在推行農業綠色生產，促進主要農業廢棄物全量利用方面，許昌市打造的“畜禽糞污-有機肥-農田”生態循環鏈條，光澤縣依托龍頭企業打造“無廢圣農”循環經濟模式，威海市海洋生態立體養殖，西寧市“生態牧場”等模式。
四是在踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用方面，中新天津生態城的垃圾分類，重慶市“無廢細胞”創建，雄安新區“無廢城市”教材編制，瑞金市紅色旅游，三亞市“無廢窗口”建設等。
五是在提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控方面，北京經濟技術開發區小微企業危險廢物“管家”，紹興市“保險+信用+監管”三方聯動模式，有效提升了風險防控能力。
六是在激發市場主體活力，培育產業發展新模式方面，全國一大批環保領軍企業積極參與試點建設，試點城市積極拓寬資金渠道，加快工程建設力度，培育固體廢物環保產業發展。