《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地的實施方案》解讀
一、起草情況
（一）背景及依據
為貫徹落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，推動《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》有關公平競爭工作的落地，在“一國兩制”制度背景下，充分發揮市場監管部門職能作用，破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，強化競爭政策基礎性地位，形成全國統一開放、競爭有序的商品和要素市場，進一步提升大灣區市場一體化水平。經市場監管總局同意，省市場監管局起草了《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地的實施方案》。
（二）必要性和意義
我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對我省協調珠三角、粵東西北區域高質量發展提出了新要求。把握好不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡這一協調發展辯證法，遵循大灣區為主要形態的增長動力源，帶動我省經濟總體效率提升。破除資源流動障礙，厘清政府和市場、政府和社會的關系，改善營商環境，激發各類市場主體活力，提升政府治理能力，促進我省經濟高質量發展，打造具有全球競爭力的營商環境和建設一流灣區。
二、主要內容
（一）建立工作機制
組建粵港澳大灣區競爭政策委員會。依托省推進粵港澳大灣區建設領導小組，組建由省有關單位和地級以上市人民政府參加的粵港澳大灣區競爭政策委員會，作為協調有關事宜的專項工作機制。成立競爭政策委員會專家咨詢組。成立競爭政策委員會競爭執法專家咨詢組，借助粵港澳三地大專院校、科研機構和實體企業中反壟斷領域專家資源，開展促進多種所有制經濟共同發展，充分發揮專家在競爭政策制定實施、完善公平競爭審查制度、開展市場競爭狀況評估和執法案件評析等方面的作用。全面落實公平競爭審查制度。健全完善立法機關、行政機關共同參與的公平競爭審查工作部門間聯席會議，推動公平競爭審查范圍擴大至地方性法規。
（二）加強執法監管
加強和改進反壟斷執法。查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為，防止市場壟斷。聚焦民生與創新發展，加大力度規制行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為。加強反不正當競爭執法。注重線上線下一體部署，同步落實，發揮維護實體經濟秩序及不斷凈化網絡經營環境的作用。
（三）探索工作經驗
支持深圳開展競爭政策先行試點。委托深圳市市場監管部門開展有關反壟斷調查工作，指導深圳探索公平競爭集中審查、專業審查的工作模式。開展“進一步放寬市場準入”試點和商事登記確認制試點，形成可復制經驗。營造公平便利的準入環境，對港澳投資者全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，實現市場領域“非禁即入”。推進“證照分離”“多證合一”“壓縮企業開辦時間”等改革。推廣商事登記“銀政通”服務，實現港澳投資者商事登記服務前移、離岸受理、遠程辦理。推動簡化版商事登記公證文書試點改革在大灣區復制推廣。建立行政執法與司法審判銜接機制。推動執法與司法的不斷統一，形成反壟斷行政執法與司法高效銜接的工作局面。大力倡導全社會競爭意識，輔導重點企業進行內部反壟斷合規建設，提高企業維權意識和樹立競爭合規理念。通過粵港澳競爭執法會商，暢通企業訴求反映渠道，建立快速處置競爭糾紛工作機制。
三、實施時間
自印發之日起實施。