《廣東省推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》解讀
為踐行新發(fā)展理念，加快推動廣東省化妝品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐、提升廣東化妝品的國際競爭力，滿足人民日益增長的美好生活需要。我省印發(fā)了《廣東省推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（粵辦函〔2020〕330號，以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)就《實施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《實施方案》的出臺背景
一是藥品監(jiān)管綜合改革助推廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化綜合改革是國家藥監(jiān)局對廣東提出的明確要求，是全面貫徹落實國家藥監(jiān)局和省委省政府工作部署、打造全國藥品質(zhì)量安全示范區(qū)的具體體現(xiàn)。推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是綜合改革的重要組成部分，要求化妝品監(jiān)管工作全面改革創(chuàng)新，正確處理好監(jiān)管與市場的關(guān)系，在“放管服”上狠下功夫，著力構(gòu)建充滿活力的營商環(huán)境，為全面推動廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的政務(wù)環(huán)境。
二是廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具備基礎(chǔ)優(yōu)勢。廣東作為改革開放前沿陣地，化妝品產(chǎn)業(yè)起步早，市場經(jīng)濟活躍，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，具備高質(zhì)量發(fā)展的潛力和空間。近年來，廣東省化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，具有雄厚的生產(chǎn)基礎(chǔ)和多元的市場營銷網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢明顯。當(dāng)前，廣東化妝品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以“化工原料、包裝材料生產(chǎn)與供應(yīng)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、物流配送、品牌策劃與傳播、線上線下銷售”為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，建立了完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了關(guān)鍵支撐。
三是廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在瓶頸短板。作為全國化妝品產(chǎn)業(yè)大省，廣東化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題相對突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)不夠聚集，企業(yè)多小散，高端人才稀缺，研發(fā)創(chuàng)新不足，質(zhì)量及品牌影響力不足，化妝品產(chǎn)業(yè)一直沒有成為廣東重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境亟需優(yōu)化，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)進口原料的供求矛盾日益突出，廣東本土知名品牌培育和知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，化妝品與時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)聯(lián)度不夠緊密，制假售假現(xiàn)象在部分重點區(qū)域仍然存在。
四是監(jiān)管新規(guī)出臺助推化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《化妝品監(jiān)督管理條例》的頒布實施，充分體現(xiàn)了政府在化妝品立法領(lǐng)域兼顧落實“四個最嚴(yán)”和堅持“放管服”改革的宗旨，努力做到“能簡則簡”，對化妝品產(chǎn)品和原料實行分類管理和目錄管理，除少數(shù)實行許可外，均實行備案管理，生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門和消費者一目了然，易于理解，便于操作。同時提出鼓勵和支持開展化妝品研究、創(chuàng)新，滿足消費者需求，推進化妝品品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。這些都為廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了創(chuàng)新條件。
二、《實施方案》的主要考慮
一是貫徹落實國家和省委省政府工作部署。推動我省化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是落實中央“六穩(wěn)”“六保”工作部署和省委、省政府“1+1+9”工作部署的重要舉措，緊緊圍繞總定位總目標(biāo)，按照踐行新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌各方力量，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，實施產(chǎn)業(yè)集聚和品牌培育計劃，積極倡導(dǎo)美妝文化，不斷推動廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是《實施方案》強調(diào)協(xié)同統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要各級地方政府和各職能部門的大力支持和牽頭參與，《實施方案》的整個起草過程，我們廣泛聽取各地各部門的意見建議，對他們提出的建設(shè)性意見均予以采納和吸收，特別是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、用地保障、財稅政策、科技項目立項、人才教育引進、知識產(chǎn)權(quán)保護、民族品牌培育、完善產(chǎn)業(yè)鏈、時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面得到了各部門的大力支持，取得了很多開創(chuàng)性的政策措施，真正為化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了可行有效的“硬核”舉措。
三是《實施方案》謀求在部分重點領(lǐng)域取得突破性進展。《實施方案》的起草過程，充分采納行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的意見建議，強調(diào)對當(dāng)前制約我省化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸短板以及靶向性對策進行深入研究，確保出臺政策措施的科學(xué)性、針對性和操作性。與此同時，我們加快省市共建，省局分別組織與韶關(guān)市以及廣州市黃埔區(qū)、白云區(qū)政府簽署了推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議，謀求在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域?qū)で蟛町惢l(fā)展，重點在化妝品產(chǎn)業(yè)政策制定、園區(qū)建設(shè)、行政許可、監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法等事項方面建立深度合作，探索打造符合各地發(fā)展實際的化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的試驗田、示范區(qū)和新高地。
三、《實施方案》的主要內(nèi)容
《實施方案》包括總體要求、重點任務(wù)、保障措施三部分，主要內(nèi)容可以歸納為“1個目標(biāo)”“9大舉措”“3項保障”。
1個目標(biāo)：以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以本土企業(yè)為主導(dǎo)，建立完善化妝品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，樹立行業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿，建設(shè)集總部經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、智能制造、檢驗檢測、市場營銷、文化傳播為一體的化妝品產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造成為具有國際競爭力和國際影響力的化妝品產(chǎn)業(yè)，形成廣東省特色經(jīng)濟，將廣東省建設(shè)成為中國化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范，成為國際化妝品優(yōu)質(zhì)原料生態(tài)圈、科技創(chuàng)新中心、先進制造示范區(qū)和時尚文化新高地。
9大舉措：一是統(tǒng)籌推進園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進全省各地化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范建設(shè)，推動重點科研院所、研發(fā)機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)以及企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展，加強用地保障，鼓勵有條件的地區(qū)將化妝品企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)園建設(shè)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃。二是加強財稅政策支持，落實好支持化妝品行業(yè)發(fā)展的普惠性稅費優(yōu)惠政策，重點保障化妝品企業(yè)發(fā)生的廣告費及業(yè)務(wù)宣傳費等支出稅前扣除政策全面落地，引導(dǎo)社會資本投向化妝品領(lǐng)域。三是營造良好政務(wù)環(huán)境，落實“放管服”改革要求，優(yōu)化服務(wù)流程，提升審評質(zhì)量和效率，加快新品上市推廣速度；加強事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假以及非法添加、非法生產(chǎn)等違法行為。四是鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，將化妝品產(chǎn)業(yè)列入重點扶持產(chǎn)業(yè)，在省科技計劃項目中布局化妝品相關(guān)研究項目，支持企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，加速促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。五是大力培育民族品牌，引入本土品牌投資機構(gòu)，鼓勵對產(chǎn)品品牌進行專業(yè)培育；鼓勵化妝品行業(yè)協(xié)會制定廣東化妝品優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)企業(yè)行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)。六是完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展化妝品原料基礎(chǔ)研究和生產(chǎn)制造，實現(xiàn)化妝品原料內(nèi)循環(huán)；引導(dǎo)第三方機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會建立原料統(tǒng)一采購平臺，鼓勵創(chuàng)新化妝品營銷模式和商業(yè)業(yè)態(tài)，帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。七是加快產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，開展化妝品課題研究，培養(yǎng)化妝品領(lǐng)域科研隊伍，深化產(chǎn)教融合校企合作，鼓勵企業(yè)在高校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）等建立人才培育創(chuàng)新基地，探索建立化妝師等級評定標(biāo)準(zhǔn)。八是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將化妝品產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度融合，加強文化、旅游、藝術(shù)、娛樂等產(chǎn)業(yè)與化妝品時尚產(chǎn)業(yè)的融合，推出美妝時裝周、美容時尚周以及廣東直播節(jié)等活動，打造國潮文化，開辟旅游專線，擴大時尚化妝品產(chǎn)業(yè)的影響力。九是構(gòu)建發(fā)展共治格局，加強正面宣傳，樹立廣東制造、廣東品牌形象，創(chuàng)新科普宣傳方式和手段，借助新媒體渠道，引導(dǎo)消費者樹立科學(xué)合理的消費意識；推動行業(yè)誠信建設(shè)，加快構(gòu)建化妝品安全社會共治格局。
3項保障：一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同推進工作機制，堅持“省市聯(lián)動、以市為主”，建立部門聯(lián)絡(luò)員制度，形成工作合力。二是加強保障服務(wù)，支持組建權(quán)威的化妝品產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)，加強對化妝品產(chǎn)業(yè)及市場信息進行研究分析，建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，落實助企惠企政策，幫助企業(yè)解決實際困難。三是加強規(guī)范管理，深入貫徹《化妝品監(jiān)督管理條例》要求，不斷提升監(jiān)管效能，提高化妝品行政許可和監(jiān)管執(zhí)法的政務(wù)服務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。