《廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作若干措施》解讀
《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作若干措施的通知》（粵府辦〔2020〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）已于2020年12月12日正式印發(fā)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《若干措施》的出臺(tái)背景是什么？
孤兒是最弱勢(shì)的未成年人和困難群體，包括集中供養(yǎng)和散居孤兒。孤兒保障涵蓋孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、監(jiān)護(hù)等保障，涉及集中養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、國(guó)內(nèi)收養(yǎng)、涉外收養(yǎng)等業(yè)務(wù)，關(guān)聯(lián)棄嬰處置、宗教界收留、孤兒成年后安置等問題，涉及職能部門廣，有關(guān)政策文件多。近年來，孤兒保障工作的服務(wù)內(nèi)容和形式不斷拓展，而部分地區(qū)兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施比較落后、服務(wù)保障能力比較弱，孤兒保障領(lǐng)域還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。
新頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)民法典》和新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》對(duì)孤兒保障工作提出了更高要求。為適應(yīng)新時(shí)代對(duì)孤兒保障工作的新要求，努力解決出現(xiàn)的新問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善孤兒保障體系，特制定出臺(tái)《若干措施》。
二、《若干措施》的主要內(nèi)容是什么？
《若干措施》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省孤兒保障的工作重點(diǎn)，突出兜底性、基礎(chǔ)性和保障性，從健全孤兒保障體系、做好孤兒安置保障工作、提升兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)水平、完善孤兒保障工作機(jī)制4個(gè)方面，提出了16條具體舉措，主要包括：精準(zhǔn)認(rèn)定保障對(duì)象、強(qiáng)化基本生活保障、提高醫(yī)療保障水平、提高康復(fù)服務(wù)水平、落實(shí)教育保障政策、依法落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、依法開展收養(yǎng)登記、穩(wěn)妥組織家庭寄養(yǎng)、嚴(yán)格規(guī)范宗教界收留孤兒活動(dòng)、妥善做好集中供養(yǎng)孤兒成年后安置、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金保障、動(dòng)員社會(huì)力量等。
三、《若干措施》創(chuàng)新舉措有哪些？
一是找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，出臺(tái)措施補(bǔ)短板。針對(duì)孤兒醫(yī)療救治，首次明確集中供養(yǎng)孤兒參加醫(yī)療保險(xiǎn)不受當(dāng)年參保繳費(fèi)時(shí)間限制，兒童福利機(jī)構(gòu)要與二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商開辟“綠色通道”為急、危、重癥患兒及時(shí)送醫(yī)救治；針對(duì)學(xué)前教育保教費(fèi)高，首次規(guī)定可對(duì)在公辦和普惠性民辦幼兒園就讀的孤兒減免保教費(fèi)或給予生活費(fèi)補(bǔ)助；針對(duì)集中供養(yǎng)孤兒成年后安置難，首次規(guī)定孤兒社會(huì)安置要設(shè)立過渡期，明確成年后安置保障政策；針對(duì)家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)登記存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，首次明確兒童福利機(jī)構(gòu)要優(yōu)先委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展寄養(yǎng)評(píng)估，明確民政部門依法進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估。
二是著眼高標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管。為解決重殘孤兒評(píng)殘難，明確殘聯(lián)為有需要的殘疾孤兒上門評(píng)殘和辦理殘疾人證；為加強(qiáng)孤兒的監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，明確縣級(jí)教育、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和團(tuán)體，要組織相關(guān)人員至少每月實(shí)地走訪一次；對(duì)宗教界收留孤兒、棄嬰，明確縣級(jí)民政、宗教主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，強(qiáng)化撫育責(zé)任，派駐工作人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，每月巡查回訪不少于一次。
三是適應(yīng)新形勢(shì)，優(yōu)化布局促轉(zhuǎn)型。首次明確穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域性集中養(yǎng)育，推動(dòng)將孤兒數(shù)量少、機(jī)構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的兒童，集中到地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育，縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)要向關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童職能轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步打牢兒童保障體系建設(shè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)陣地基礎(chǔ)。
四、在推動(dòng)《若干措施》貫徹落實(shí)方面有哪些保障措施？
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)民政部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門不斷完善政策措施，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查；省級(jí)發(fā)展改革、教育、民族宗教、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織，按職能分工落實(shí)孤兒保障相關(guān)工作。各地級(jí)以上市人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，健全孤兒保障工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，抓好組織協(xié)調(diào)、檢查排查、銜接落實(shí)等工作。
二是加強(qiáng)資金保障。要求各地完善政府投入機(jī)制，多渠道籌集資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。要加大對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)管力度，提高使用績(jī)效。
三是動(dòng)員社會(huì)力量。深化志愿服務(wù)組織培育平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各地孵化和培育為兒童服務(wù)的社會(huì)組織，開展兒童福利領(lǐng)域公益慈善和志愿服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過設(shè)立慈善信托、在公益慈善類社會(huì)組織設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，加強(qiáng)孤兒關(guān)愛保障和幫扶救助。