《廣東省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2020—2022年）》解讀
經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳于10月28日印發(fā)了《廣東省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2020-2022年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)就《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、政策制定背景
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，既是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略部署的必然要求，也是“以一業(yè)帶百業(yè)”，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)能、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、利當(dāng)前惠長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建設(shè)高水平新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效支撐廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，省發(fā)展改革委會(huì)同省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等相關(guān)單位，在充分調(diào)查研究和聽取意見建議的基礎(chǔ)上，研究編制了《實(shí)施方案》。
二、政策制定主要考慮
（一）注重分類指導(dǎo)。考慮信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施等三類新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基礎(chǔ)不一、發(fā)展特點(diǎn)不盡相同，《實(shí)施方案》按照分類指導(dǎo)的原則予以推進(jìn)：圍繞構(gòu)建一體化網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從打造集群的角度推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推進(jìn)“智慧+”工程建設(shè)的方式推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）注重創(chuàng)新引領(lǐng)。《實(shí)施方案》基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、引領(lǐng)發(fā)展的考慮，一方面，針對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)迭代快的特點(diǎn)，提出前瞻布局未來網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)重大科技設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)人工智能等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措；另一方面，針對(duì)高端芯片、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等“卡脖子”問題，注重從自主可控的角度予以推進(jìn)。
（三）注重市場主導(dǎo)。與政府主導(dǎo)型的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施在投資屬性、建設(shè)運(yùn)營等方面存在較大差別。《實(shí)施方案》堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，提出實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施信貸支持專項(xiàng)計(jì)劃、開展基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金（REITs）試點(diǎn)等融資支持方式，推動(dòng)構(gòu)建市場化資金為主、政府財(cái)政資金為輔的多元化投融資體系。
（四）注重需求牽引。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施需求固定、應(yīng)用場景明確的特點(diǎn)不同，5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新性強(qiáng)、應(yīng)用融合度高，《實(shí)施方案》同步提出推動(dòng)試點(diǎn)示范和打造應(yīng)用場景等舉措促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、政策主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共分總體要求、主要任務(wù)和保障措施三部分，主要內(nèi)容如下：
（一）總體要求。針對(duì)三類新型基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)，分別提出建成全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)和專用網(wǎng)絡(luò)體系、打造高水平的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)智慧化運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施體系三大行動(dòng)目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，提出廣東新型基礎(chǔ)設(shè)施三年發(fā)展總體目標(biāo)，即到2022年，廣東新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平領(lǐng)先全國，初步形成以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，支撐數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（二）主要任務(wù)。《實(shí)施方案》按照“1+4+10”框架即“構(gòu)建一體化網(wǎng)絡(luò)、打造四大集群、推進(jìn)十大工程”，分類提出三方面共19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
一是以構(gòu)建泛在互聯(lián)一體化網(wǎng)絡(luò)為主體，加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，廣東加快推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等各類基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，立足制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等專用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢明顯。比如，廣東5G基站數(shù)量居全國第一，截至2020年10月已突破10萬座。《實(shí)施方案》著眼鞏固廣東信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢地位，科學(xué)研判各類網(wǎng)絡(luò)一體化互聯(lián)發(fā)展趨勢，提出構(gòu)建泛在互聯(lián)一體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方向，提出高質(zhì)量建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，高水平建成全光網(wǎng)省，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，打造全國領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及前瞻布局未來網(wǎng)絡(luò)等5項(xiàng)工作目標(biāo)，明確了到2022年，累計(jì)建成5G基站22萬個(gè)、加快實(shí)現(xiàn)全省20戶以上自然村光網(wǎng)全覆蓋、建成50個(gè)以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)、建成5個(gè)以上國家級(jí)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，20家以上行業(yè)/區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，帶動(dòng)超過5萬家工業(yè)企業(yè)“上云上平臺(tái)”等工作目標(biāo)。
二是以打造四大創(chuàng)新能力支撐集群為重點(diǎn)，推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，廣東加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，圍繞數(shù)字化發(fā)展需求，大力發(fā)展以超算中心為引領(lǐng)的先進(jìn)算力設(shè)施。《實(shí)施方案》立足建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省，抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心和大灣區(qū)綜合性科學(xué)中心的機(jī)遇，提出了打造四大創(chuàng)新能力支撐集群的任務(wù)，即打造世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、構(gòu)建布局科學(xué)合理高效的先進(jìn)算力集群、建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群以及打造人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施集群。
三是以推進(jìn)十大智慧工程建設(shè)為抓手，推動(dòng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要方面。廣東是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，交通、物流、能源、環(huán)保、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展水平位居全國前列。圍繞廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求，《實(shí)施方案》提出打造智慧能源工程、智慧交通工程、智慧城市工程、智慧物流工程、智慧醫(yī)療工程、智慧教育工程、智慧農(nóng)業(yè)工程、智慧水利工程、智慧環(huán)保工程以及智慧應(yīng)急工程等十大智慧工程，進(jìn)一步提升新一代信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的賦能作用，爭取到2022年，初步形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（三）保障措施。《實(shí)施方案》主要從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備、拓寬融資渠道、打造應(yīng)用場景、完善配套條件等五方面提出保障措施，加快統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《實(shí)施方案》明確提出建立廣東省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作部門間聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。同時(shí)，對(duì)各地各部門加強(qiáng)工作落實(shí)作出了要求。
二是強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備。《實(shí)施方案》提出建立全省新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫、對(duì)符合條件的項(xiàng)目重點(diǎn)保障各類要素等舉措。為及早做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，省發(fā)展改革委已會(huì)同各地各部門對(duì)全省目前在建及正在謀劃的新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，初步匯總了700多個(gè)項(xiàng)目，總投資超1萬億元。經(jīng)測算，預(yù)計(jì)2020-2022年三年內(nèi)至少完成投資約6600億元。
三是拓寬融資渠道。針對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)，《實(shí)施方案》充分發(fā)揮市場主體作用，提出了加大財(cái)政資金支持、推動(dòng)銀行金融機(jī)構(gòu)實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施信貸支持專項(xiàng)計(jì)劃、開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)等一系列拓寬資金來源渠道的舉措。
四是打造應(yīng)用場景。新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景確定不同，在加快推進(jìn)建設(shè)的同時(shí)，要充分考慮其應(yīng)用場景的打造。為此，《實(shí)施方案》在保障措施中專門提出，要聚焦推進(jìn)十大智慧工程，定期編制發(fā)布應(yīng)用場景建設(shè)需求清單，把建設(shè)施和用設(shè)施結(jié)合起來。
五是完善配套條件。對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能源保障、稅收優(yōu)惠、土地出讓等方面配套條件作出了原則性規(guī)定，同時(shí)，明確了各級(jí)交通、水利、能源等專項(xiàng)規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃要適應(yīng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，合理配置資源。