《關于綜合施策解決違法違規占用耕地和歷史遺留問題推動土地管理工作健康發展的工作方案》解讀
為深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于耕地保護系列重要論述精神，有效解決我省違法違規占用耕地和歷史遺留問題，嚴守耕地保護紅線，推動我省土地管理工作健康發展，經省委、省政府同意，省政府辦公廳印發《關于綜合施策解決違法違規占用耕地和歷史遺留問題推動土地管理工作健康發展的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。現將有關內容解讀如下：
一、《工作方案》是在什么背景下制定的？
隨著經濟社會快速發展，我省建設用地供需矛盾日益突出，違法違規占用土地特別是占用耕地現象屢禁不止。省委、省政府對此高度重視，統籌部署土地管理改革，近年來大力推進建設用地審批“放管服”改革和部省合作共建節約集約用地示范省，推動我省土地審批效率和節約集約用地水平走在全國前列，一定程度上減緩了違法違規用地高發多發態勢，2019年全省新增違法占地總量和違法占用耕地數量較2018年分別下降26%和40%。但總體而言，我省違法違規用地依然量大面廣，違法用地總量在全國排名靠前，重點項目建設程序性違法問題仍然存在，部分市縣領導干部重增量、輕存量的思想根深蒂固，復墾區掛賬、補充耕地不實、農村不動產產權不清等歷史遺留問題亟待解決。為統籌解決這些問題，省自然資源廳制訂了《工作方案》，通過系統綜合施策推動我省土地管理工作健康發展。
二、《工作方案》的指導思想和主要目標是什么？
《工作方案》的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立新發展理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，聚焦違法違規占用耕地屢禁不止、程序性違法用地比例較大、耕地占補平衡落實難、土地利用重增量輕存量等問題，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，完善耕地保護體制機制，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，為保障國家糧食安全、促進我省高質量發展構筑堅實的資源基礎。
《工作方案》的主要目標是：堅持開源節流、疏堵結合、獎懲并舉、標本兼治，通過綜合施策，全面遏制違法違規占用耕地勢頭，實現違法違規占用耕地面積逐年下降，確保完成國家下達的耕地保護任務，穩妥解決有關歷史遺留問題，建立健全長效機制，推動我省土地管理工作健康發展。
三、《工作方案》主要思路和重點任務是什么？
《工作方案》從開源節流、疏堵結合、尊重歷史、獎懲并舉、標本兼治等方面提出八項共21條重點任務。
第一項任務從思想認識的角度，要求市縣黨委、政府充分認識耕地保護的極端重要性，增強節約集約用地責任感，樹立嚴守耕地紅線的大局觀，建立健全共同責任機制；同時創新耕地保護宣傳方式和手段，努力營造全民保護耕地的良好氛圍。
第二、三項任務從“節流”的角度，提出強化國土空間規劃管控和用途管制，嚴格保護永久基本農田，規范設施農業用地管理；同時聚焦存量工業用地盤活利用，以“工改工”為主攻方向打響珠三角村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰，加快處置批而未供和閑置土地，嚴控和減少新增建設占用耕地。
第四項任務從“疏”的角度，提出深化用地審批“放管服”改革，完善承接國家授權和委托用地審批權配套政策措施，推動構建“全鏈條跟進、全流程提速、全方位服務”的資源保障機制，進一步提升用地審批效率，減少程序性違法用地。
第五項任務從“堵”的角度，提出全面落實“嚴起來”要求，推進農村亂占耕地建房問題專項整治，開展“全鏈條”嚴起來遏制違法用地專項行動，完善土地執法監管共同責任制，從嚴遏制違法違規占用土地特別是占用耕地行為。
第六項任務從“開源”的角度，提出通過全力推進墾造水田、積極拓寬補充耕地來源等方式，大力挖掘耕地后備資源，并加強和改進耕地占補平衡管理，統籌推進高標準農田建設與新增耕地核定，破解耕地占補平衡難題。
第七項任務從“尊重歷史”的角度，提出要實事求是，妥善解決復墾區掛賬、補充耕地不實和農村不動產產權不清三項歷史遺留問題。
第八項任務從“獎懲并舉、標本兼治”的角度，提出從法治體系建設、動態監管機制建立、責任目標考核實施、經濟激勵制度完善等方面，健全耕地保護長效機制，充分調動各方保護耕地積極性。
四、如何保障《工作方案》順利實施？
《工作方案》明確由省土地管理改革協調領導小組負責統籌協調解決方案實施過程中的重大政策問題，定期對工作開展情況進行檢查指導，具體由省自然資源廳組織。同時，強調各級黨委、政府要切實擔負起加強耕地保護的主體責任，政府主要負責人是第一責任人，要組織相關部門按照職責分工履職盡責，充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。
為保證《工作方案》的實施效果，附表《重點任務分工表》將21條重點任務分解為49條具體舉措，并逐一明確了牽頭單位、配合單位、落實單位和完成時限，確保各項重點任務責任明確、目標清晰。此外，后續將針對國土空間規劃體系建設、設施農業用地管理、珠三角村鎮工業集聚區升級改造、存量工業用地盤活利用、用地審批“放管服”改革、“全鏈條”嚴起來遏制違法用地等方面進一步出臺政策文件，推動各項重點任務落實落細落具體。